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過去一年，上海科創中心建設大步前進，不僅表現在一批大科學設施建成，量子研究中心等新型研發機構相繼成立，更在于持續深化科技體制機制改革，努力用制度創新推動科技創新，并促進全面創新。

今年，上海要形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架，一系列關鍵詞都圍繞著“基本”。比如，作為科創中心建設基本法的《上海市推進科技創新中心建設條例（草案）》，已提交市人代會審議；又如，全面啟動張江科學城第二輪82個項目建設，加快形成張江綜合性國家科學中心基礎框架……

事實上，雄偉高樓大廈都建筑在牢固的基礎上。只有將科創中心建設的每一個基本問題解決好，才能在今年形成基本框架，順利實現科創中心建設的第一個重要節點。為此，代表委員們進行了熱烈討論。

兩個“關鍵”提升策源能力

縱觀國際國內，有志于打造科創中心的城市并非個別，而上海積極打造的具有全球影響力的科創中心，擁有這樣的特質：它是科技創新的重要策源地，自主創新的戰略高地，全球創新網絡的重要樞紐。要實現這些目標，提升創新策源能力是核心。

市人大代表、市科技工作黨委書記劉巖說，提升策源能力，一個關鍵是建設好重大科技基礎設施，“現在搞科研，不再是一把錘子敲敲打打，必須有高精尖的儀器設備。上海加大力度建設大科學設施裝置，就是要為上海、全國以及全世界科學家提供創新的平臺。”

“100年來的物理與化學類諾貝爾獎有約七成與科學儀器、技術方法學的創新的密切相關，其中超三成直接頒給了創新儀器或技術的科學家。也就是說，科學儀器本身就是科技創新的主要源頭。”市政協委員、復旦大學化學系和生物醫學研究院教授張祥民提出，目前可用于源頭創新的國產科學儀器和關鍵技術設備很少，制約著上海創新潛能的發揮，上海亟需組織制訂科學儀器戰略規劃，明確突破的重點，分步驟、分階段布局、推進和實施。

從目前看，在“十三五”期間，在國家有關部門大力支持下，上海的大科學設施已經取得了可喜進展。上海超強超短激光、轉化醫學設施等重大科學設施建成運營，海底科學觀測網、高校低碳燃氣輪機試驗裝置等重點項目開工建設，今年還將加快組建國家實驗室，建成并開放軟X射線、活細胞成像平臺等大科學設施。

在劉巖看來，提升創新策源能力的另一個關鍵是人才。“科創中心建設，不在于一個兩個項目，而在于人才。項目是短期的，人才是長久的。沒有一流的人才，不可能建設一流的科創中心。這方面，既要靠本地高校培養人才，還要積極吸引外面的人才，要讓他們來得了、留得住。”

市人大代表、復旦大學物理系教授封東來也提出，建設科創中心，人才始終是最稀缺的資源。要建立起人才培養、引進、使用、評價和激勵機制，為各類科技創新人才提供創新創業的平臺，還要營造近悅遠來、人盡其才的發展環境。

市人大代表、中國科學院上海生命科學院副院長劉小龍建議，科研團隊的人才配置也要進一步優化。“很多時候一個人無法處理所有事情，以我們生命科學研究為例，團隊中既需要懂生物信息學的人，也要有能做化學分析合成的，更要有懂專利的，通過各司其職，保證科研人員將主要精力集中于基礎研究上。”

“目前來看，上海的原創性研究還是比較少，從0到1的創新少，1到100的創新多。”市人大代表、中科院上海光學精密機械研究所單元技術中心主任胡麗麗建議，要集聚各類優秀人才，加大對基礎研究的持續投入，同時改變考核方式。“基礎研究有可能5年10年才能出成果，要為研究人員營造一個穩定安心的環境，花時間耐心培育，成果一定會源源不斷產生。”

雙“鏈”融合促進成果轉化

市人大代表、華東理工大學學術委員會主任田禾說，上海不能只有大科學裝置，還需要一批“軟科學大裝置”，也就是要健全科技中介制度，打造一批功能型轉化平臺，布局若干關鍵科技信息共享中心，努力在科技成果轉化上做文章。

事實上，促進科技成果轉化并不是新話題，這是多年困擾我國的老問題，卻也是科創中心建設繞不開的問題。有關數據顯示，我國科技成果轉化率與發達國家相差巨大，發達國家的科技成果轉化率大多為60%至70%，美國達到了80%，居世界第一。正是看到這一問題的重要性，此次《政府工作報告》再次提出“促進創新鏈與產業鏈深度融合”。

劉巖認為，從目前看，創新鏈和產業鏈脫節脫鉤，問題存在于多方面，包括創新鏈、產業鏈、創新鏈和產業鏈之間缺乏橋梁，以及創新生態問題，需要綜合施策，多管齊下。

劉巖表示，作為創新鏈一方的科研人員，不能陷入“為創新而創新”的小循環。科研人員要甘坐“冷板凳”，開展基礎研究、原始創新，但更要走出“象牙塔”，圍繞市場熱點、需求痛點、產業空白點開展研究，有效支撐產業發展。代表產業鏈的企業，是開展技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的真正主體，要加大創新資源投入、促進創新成果產出、加大創新模式探索，有實力的企業更應提升基礎前沿領域的研究和創新能力。

不過，哪怕創新鏈和產業鏈都做好了，兩者之間沒有橋梁還是不行。劉巖說，MIT（麻省理工學院）等美國著名高校都有專門的轉化部門，里面匯聚著來自科技、金融、法律、市場等領域的精英，他們的個人利益與成果轉化收益直接掛鉤，他們有能力也有動力去促進科技成果轉化。“國外是一流人才去做轉化，這與國內的情況截然不同。如果沒有優秀人才的參與，又怎么能指望科技成果轉化取得大的突破呢？”正因為美國這幾個問題解決得比其他國家好，所以美國的創新轉化率才那么高。

因此，政府部門不僅要發揮規劃引領作用，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈；還要積極營造更好的創新生態，破除阻礙成果轉化的體制藩籬。比如，要完善創新鏈與產業鏈各環節人員的激勵，對成果轉化收益進行合理分配；要理順科技成果權屬與國有資產管理關系，解除科研人員在成果轉化中的后顧之憂。

“權屬問題是技術轉移中的首要問題。”市政協委員、民進市委參政議政部部長胡衛表示，現在一些法律將科技成果等同于國有資產，由于擔心“國資流失”和追責，高校院所對賦予科研人員科技成果所有權頗有顧慮。但事實上，不少地方都出臺了新政，上海也要解放思想，大力突破。

市政協常委，東華大學圖書館館長方建安也提出，要完善成果轉讓相關法律法規，與審計部門等統一審計、監管標準，完善遞延納稅等稅收政策，把科研人員關注的顧慮打消了，他們才會放手去干。

記者看到，此次提交大會審議的《上海市推進科技創新中心建設條例（草案）》中，明確提出，要建立健全符合科技成果轉化規律的國有技術類無形資產監管機制等方式，提高科技成果轉化效率。這是很有針對性的。

通過系統改革破解“綜合征”

從上海城市功能看，上海持續打造的國際金融中心，可以為上海科創中心建設提供更大助力，包括健全科技金融服務體系，優化科技金融生態，創新科技金融產品和服務，發揮金融對科技創新的服務作用。

去年開板的科創板，成為國際金融中心和科創中心重要結合點。截至去年底，已有70家科創公司上市，募集資金總額達到824.27億元，成為不少科技創新企業融資的首選。在此次《政府工作報告》中，明確提出將科創板打造成服務全國科創企業的重要投融資平臺。

“我們在談科創中心建設時，一定不能忽視金融市場對科創的支持。”市人大代表、上海優刻得信息科技有限公司首席執行官季昕華說，企業是創新創造的主體，科創企業前期投入大，風險高，與傳統資本市場的要求不符，很難“守得云開見月明”。過去，這些企業往往選擇到海外上市，尋求發展。

季昕華認為，科創板不僅為企業提供了融資渠道，其中很多政策，更為企業發展注入了強心劑。

“比如說，我們的科創板首次嘗試實行同股不同權。”季昕華說，科技創新型企業的特點決定了它受創始人影響很大，以往企業一旦上市，創始人可能就會失去話語權，進而使得企業偏離發展方向，同股不同權可以有效避免這一問題，“科創板和這次審議的《上海市推進科技創新中心建設條例（草案）》，體現了上海努力激發各要素活力，建設科創中心的堅強決心。”

“科創板的一個重要功能是為中小型科技創新創業型企業募集資本。”市人大代表劉民鋼建議，科創板可以像納斯達克學習，設立不同層次的上市門檻，并試點注冊制，以幫助中小型創新創業型企業獲得各類資本的幫助，“納斯達克已經形成了比較完備的企業上市機制和體系，分別是面向小企業的資本市場，面向中型企業的全球市場和面向大型企業的全球優選市場，來滿足不同規模企業的融資需求。”

事實上，科創中心建設涉及的不僅是金融，還包括經濟、教育、財政等多個領域。隨著科創中心建設的推進，會遇到各種深層次的新情況、新問題，正因為這樣，各部門必須形成合力，共同構建科創中心建設的制度體系，以制度創新推進科技創新。

“科技成果轉化率不高等各種問題，都是‘綜合征’，要通過系統改革，綜合下藥才能解決。”劉巖說，改革就是對現有制度的突破，體制機制改革涉及到方方面面，如果其他政府部門不認可，改革是做不下去的。去年上海推出了深化科技體制機制改革的相關辦法，也就是“科改25條”，在制訂辦法過程中，都與各兄弟部門進行了溝通協商，形成了共識。此次審議的“推進科技創新中心建設條例”，也明晰了各政府部門的職責。

他表示，今年市科委還在醞釀出臺“科改25條升級版”，努力形成更科學、協同、高效的制度體系，更好將制度優勢轉化為制度效能，讓科創中心的制度根基打得更牢實。