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【智庫答問】

編者按

2月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議。會議指出，“要聚焦攻克脫貧攻堅戰(zhàn)最后堡壘，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以疫情防治為切入點，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)”。日前印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（2020年中央一號文件）強(qiáng)調(diào)，要“集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)”，農(nóng)村人居環(huán)境整治被列為亟須補(bǔ)上的突出短板之一。

曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙。潔凈靜謐、優(yōu)美宜人的田園圖景始終印刻在我們記憶里。如何切實做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情？今后怎樣完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供有力支撐？光明智庫特邀專家展開討論。

本期嘉賓

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員 姜文來

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長 林 震

吉林大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心副主任孫 賀

山東財經(jīng)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長、山東省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 崔寶敏

村容整潔，讓病毒無處藏身、無路傳播

光明智庫：防控新冠肺炎疫情，農(nóng)村是重要戰(zhàn)場。切實搞好農(nóng)村人居環(huán)境對于防控疫情有什么重要性？當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)重點做好哪些工作？

孫賀：對于農(nóng)村來說，疫情防控重點一是切斷病毒人傳人的傳播渠道；二是搞好村居清潔衛(wèi)生，不給病毒傳播提供土壤。如果農(nóng)村人居環(huán)境搞得好，自然會為疫情防控做加法；反之，疫情防控的“短板效應(yīng)”就會體現(xiàn)出來。可以說，此次疫情是對近年來我國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的一次全面檢驗。

姜文來：潔凈優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境，一定程度上能夠阻擋或延緩疫情傳播。近日，有專家指出，新冠肺炎有糞口傳播可能性，這提醒我們：人畜糞便如果處理不當(dāng)，可能存在傳染病毒的風(fēng)險。從防疫和衛(wèi)生角度看，做好農(nóng)村的廁所無害化改造、畜禽糞便管理、污水處理非常必要，這是切斷糞口傳播的重要手段。在已有疫情發(fā)生的村莊，特別要采取糞便及污水應(yīng)急消毒措施，防止污染飲用水源。

姜文來 郭紅松繪

崔寶敏：農(nóng)村疫情防控壓力大，從人居環(huán)境方面看，建議重點抓住“清、改、管、建”四個關(guān)鍵詞?！扒濉保匆龑?dǎo)農(nóng)民自覺清理房前屋后雜物，清除畜禽糞污，分類清理農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾、漂浮垃圾和工業(yè)固廢垃圾，清查消除農(nóng)村黑臭水體；“改”，即繼續(xù)分類推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加強(qiáng)廁所糞污治理，開展消毒滅源工作；“管”，即規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，指導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理和防疫消毒工作；“建”，即建立健全鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生管理長效體制和公共設(shè)施運(yùn)營維護(hù)機(jī)制，筑牢農(nóng)村地區(qū)疫情防線。

林震：既要壓實環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，又要加強(qiáng)源頭治理。一方面，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在部署農(nóng)村防疫工作時要把環(huán)境整治擺在突出位置，要有專門的應(yīng)急預(yù)案；村兩委尤其是黨支部要對本村公共衛(wèi)生做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。另一方面，一些農(nóng)村地區(qū)由于歷史和地域原因，還存在獵殺和食用野生動物的現(xiàn)象，一些地方把人工繁育野生動物作為脫貧致富的途徑。對此，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，嚴(yán)禁交易和食用野生動物，依法嚴(yán)管嚴(yán)控濫捕濫殺濫食野生動物。對人工養(yǎng)殖的普通畜禽要加強(qiáng)衛(wèi)生防疫管理，改善養(yǎng)殖條件，實現(xiàn)人畜分離、家禽集中圈養(yǎng)。

河南新縣田鋪鄉(xiāng)的美麗風(fēng)光。新華社發(fā)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“成績單”與“硬骨頭”

光明智庫：2018年初，中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。此后，以處理生活垃圾和生活污水、改造廁所為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在各地全面展開。如何看待我國農(nóng)村人居環(huán)境整治的成績與不足？

姜文來：黨的十九大以來，黨和國家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，取得了顯著成效。一是完成了農(nóng)村人居環(huán)境整治的頂層設(shè)計，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個部門研究制定了《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，提出了農(nóng)村人居環(huán)境整治行動目標(biāo)、行動原則、行動內(nèi)容、組織實施和保障措施等，各省區(qū)市結(jié)合本地實際制定了行動方案。二是探索農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制。條件好的地方建立了城鄉(xiāng)一體化整治機(jī)制，保障資金、保障隊伍，有的還引入了政府和社會資本合作的PPP模式，參與農(nóng)村垃圾污水處理項目等。三是提升農(nóng)村人居環(huán)境軟實力。開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作培訓(xùn)活動，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品與模式的集成試驗示范工作，對農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方給予激勵支持等。

得益于這些舉措，我國農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，衛(wèi)生廁所普及率超過60%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋84%以上的行政村，近30%的農(nóng)戶生活污水得到管控，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為人居環(huán)境有了明顯改善。

孫賀：近年來，我國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作動作快、力度大、投入多，全方位覆蓋、分類別施策、多主體參與、整體性推進(jìn)，美麗中國的鄉(xiāng)村圖景正在逐漸顯現(xiàn)。成績的取得，與黨和國家的系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排密不可分。以“廁所革命”為例，國家多個部委聯(lián)合行動，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，明確任務(wù)分工、強(qiáng)化資金支持。2019年，中央財政首次啟動農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎補(bǔ)政策，安排70億元資金用于支持實施獎補(bǔ)政策?？v觀人類歷史，還沒有哪個國家、哪個政黨能夠在如此短時間內(nèi)動員全黨全社會力量，在全國范圍內(nèi)自上而下開展廁所革命。這是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

孫 賀 郭紅松繪

林震：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治還有不少“硬骨頭”要啃。比如，一些村鎮(zhèn)的人居環(huán)境規(guī)劃制定往往成了“一陣風(fēng)”，缺乏整體性和長遠(yuǎn)性考慮，執(zhí)行過程中又常?！耙坏肚小?，尊重農(nóng)戶意愿不夠，動員農(nóng)戶參與不足；重建輕管、只建不管現(xiàn)象還一定程度存在。同樣以廁所改造為例，有的地方過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、生搬硬套其他村鎮(zhèn)經(jīng)驗，有的則缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，還有的建設(shè)使用成本超出農(nóng)民意愿，造成農(nóng)民對新建和改建的廁所不會用、不能用、不敢用。

崔寶敏：改善農(nóng)村人居環(huán)境，有些“小賬”要算清。比如，雖然農(nóng)村人均生活用水量相對較小，但居民數(shù)量龐大，這就使得生活污水排放總量較大，加之排放管網(wǎng)設(shè)施不完善、收集困難，導(dǎo)致處理率較低。再如，農(nóng)村居住分散，容易導(dǎo)致生活垃圾收集、清運(yùn)不及時。而垃圾分類之后，收集和處理方式仍然粗放，未能有效杜絕環(huán)境污染。更為深層的是，長期以來，農(nóng)村居民“各家自掃門前雪”意識根深蒂固，參與環(huán)境整治的內(nèi)生動力不足。因此，要充分激發(fā)農(nóng)民行動自覺，使其從維持村容衛(wèi)生做起，從身邊小事做起，還需要建立長效機(jī)制加以引導(dǎo)。

在廣西柳州市融水苗族自治縣桿洞鄉(xiāng)黨鳩村，工作人員在噴灑消毒藥水。新華社發(fā)

環(huán)境整治，重視農(nóng)民發(fā)言權(quán)、主體性

光明智庫：本次疫情防控讓人們更加重視農(nóng)村人居環(huán)境的創(chuàng)建和維護(hù)。對此，全國有哪些好經(jīng)驗好做法，帶給我們什么啟示？

姜文來：2003年開始的浙江“千村示范、萬村整治”工程起步早、方向準(zhǔn)、舉措實、成效好，對全國各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治具有示范帶動作用。2018年9月，聯(lián)合國授予該工程“地球衛(wèi)士”獎；2019年3月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

浙江等村容整治較好的地區(qū)，在做法上有共同點：始終堅持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)；做好頂層設(shè)計，目標(biāo)明確適當(dāng)，符合實際情況，可操作性強(qiáng)；久久為功，持之以恒；因地制宜，科學(xué)整治；正確處理政府和市場關(guān)系，兩者相得益彰。

林震：除了浙江，江西秉持“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”的理念建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，海南推行“五個一”農(nóng)村人居環(huán)境整治督查考核機(jī)制，都取得了很好的效果。近年來，各地既有統(tǒng)一規(guī)范要求，也充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入市縣發(fā)展綜合考核之中，探索出了豐富多彩而又管用實用的經(jīng)驗。

林 震 郭紅松繪

孫賀：農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境的主體，農(nóng)村環(huán)境整治效果如何，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，根子上就是要改變農(nóng)民沿襲千百年的生活習(xí)慣，不僅要強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，更要調(diào)動農(nóng)民主體作用，讓創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境成為農(nóng)民的自覺行動。因此，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要傾聽農(nóng)民的意見建議，拿出讓農(nóng)民群眾滿意的實施方案，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，使農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不斷取得實效。

崔寶敏 郭紅松繪

只有準(zhǔn)備在平時，才能取勝在戰(zhàn)時

光明智庫：今后應(yīng)該如何全面、持續(xù)做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，徹底補(bǔ)上全面建成小康社會這塊短板？

孫賀：此次疫情來勢兇猛，截至目前，絕大多數(shù)農(nóng)村頂?shù)蒙?、守得住、打得贏，除了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾同心協(xié)力、共克時艱外，平時的人居環(huán)境整治效果和經(jīng)驗在防控中發(fā)揮了很大作用。這啟示我們，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只有準(zhǔn)備在平時，才能取勝在戰(zhàn)時。特別是在城鄉(xiāng)深度融合、全面建成小康社會迎來決勝時刻的今天，流動的農(nóng)村更需要良好的人居環(huán)境。對此，要在“最后一公里”上下巧功夫，杜絕“講門面”“花架子”等形式主義，培養(yǎng)農(nóng)民健康生活習(xí)慣，提升農(nóng)民美好生活質(zhì)量。

要注意的是，農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成、農(nóng)村人居環(huán)境提升，不能和農(nóng)村其他工作割裂看待，應(yīng)結(jié)合新時代“三農(nóng)”工作重點任務(wù)，系統(tǒng)謀劃，協(xié)同實施，不斷創(chuàng)新。要用好新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等重要載體，融入各類精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮好文明村鎮(zhèn)、文明家庭等的示范帶頭作用，從而有效組織動員廣大農(nóng)村居民投身村居環(huán)境整治、提升生態(tài)文明素養(yǎng)，筑起阻斷疫情傳播的堅實“防火墻”。

姜文來：面對疫情壓力，要堅持黨對農(nóng)村一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》；充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治；建立健全科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，充分挖掘農(nóng)村內(nèi)生動力、發(fā)揮市場作用，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境與公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

林震：一要發(fā)揮好村級組織作用。村黨支部和黨小組要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)表率和戰(zhàn)斗堡壘作用，鼓勵和支持成立具備一定專業(yè)知識的社會化服務(wù)組織。二要完善相應(yīng)的制度建設(shè)。比如，積極推動農(nóng)村垃圾分類、污水治理、鄉(xiāng)村清潔等工作進(jìn)入法治化軌道，建立健全村容村貌提升等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文化服務(wù)。應(yīng)以培育踐行社會主義核心價值觀為抓手，引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)綠色生產(chǎn)和生活方式革命，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

崔寶敏：建議完善工作機(jī)制，如協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制與評估機(jī)制等，對參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體行為、治理效果進(jìn)行科學(xué)管理、合理評估。同時，加快新技術(shù)研發(fā)、推廣與應(yīng)用，提高技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)性，使其更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

（項目團(tuán)隊：光明日報全媒體記者 張勝、王斯敏、蔣新軍）

《光明日報》（ 2020年02月10日 07版）