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【編者按】1990年4月18日，黨中央、國務院決定開發開放浦東，浦東的歷史自此掀開了新的一頁。為什么是浦東？浦東30年來的成功實踐帶來了哪些啟示？上海市社會科學界聯合會、中共浦東區委宣傳部聯合制作“而立之歌”12集系列短視頻，帶領我們一起探尋浦東開發開放30年“創新之鑰”。

第二集：土地批租的“破冰”效應

采訪嘉賓：王安德（時任上海市土地批租辦副主任、陸家嘴開發公司首任總經理）

土地批租面臨的三大障礙

主持人：1980年10月3日，解放日報頭版刊發了一篇題為《十個第一和五個倒數第一說明了什么？——關于上海發展方向的探討》的署名文章，引發了廣泛關注。一時間，“改革開放大潮下的上海將往何處去”成為當時1100萬上海人的時代之問。

作為中國最大的工商業城市，當時的上海承擔著全國財政的1/6，國民生產總值的1/9。如此形勢下，上海要實現經濟的騰飛，還能從哪兒挖掘出潛力呢？“端著金飯碗討飯”，這是當年形容上海的一句俗語。而土地資源可謂上海最大的“金飯碗”。正是對土地批租的成功運用，為浦東開發早期的順利推進提供了寶貴的支撐。但當時，這一制度從無到有卻面臨各種障礙。

王安德：“土地使用制度改革”，是一個比較完整的名稱，我們一般俗稱就叫“土地批租”。當時，推行這項改革面臨的障礙主要有三條，一條就是在土地使用上面，國家法律不允許任何組織和個人出售、出租土地。第二個是觀念上，特別是在上海，很多人一講到“租”字，就跟租界連在一起。另外一個困難是沒有市場信號，國內全部在計劃經濟下面劃撥土地劃撥，房屋都是建完以后分配的。所以，從法規上、觀念上和市場機制上都是零。

實現破冰的“3+1”支撐

主持人：土地使用制度改革迫在眉睫。可是，土地批租沒有先例而且面臨巨大障礙。那上海（浦東）是如何從法規、觀念和市場機制上實現“破冰”的呢？

改革開放，不僅要大膽試、敢于闖，而且要有理有據。又一次，上海走在了全國的前列，在土地使用制度改革上，研究發現了“3+1”的支撐。

王安德：第一，我們研究了當時世界各地通行的物權法中關于所有權的概念。所有權里面，實際上有四個附加權，包括了占有、使用、受益和處分。我們的憲法規定土地歸國家所有，它強調的是所有權。四個附加權應該可以分別地做出一些規定性的動作。這是一個最重要的支撐。

第二個支撐是，那個時候已經有了一個《中外合資經營企業法》，已經允許中方企業拿土地來作為股權投入，而且可以從股權當中分到利益。

第三個支撐是，我們還研究了世界上十幾個國家土地使用權的法規，他們通常也把所有權和使用權分開。這些研究為以后法律上把物權的概念分開，找到了依據。

還有一個支撐是什么？就是馬克思主義的地租理論，它說在土地公有制的情況下，政府可以收取合理的地租。

所以，這個“3+1”的支撐是我們突破的一個最大困難，或者是障礙，使得大家腦子豁然開朗，找到一個方向。

“土地批租”的作用和意義

主持人：1988年8月8日，虹橋26號地塊50年使用權以2805萬美元的價格被轉讓。這是上海首次試點土地批租制度，更是新中國歷史上第一次以法規為保障，通過國際招標成功轉讓土地使用權，這標志著新中國土地真正成為重要的生產要素在市場流通，開啟了我國土地使用制度深刻變革的序幕。

王安德：“土地批租”的作用和意義，我認為歸納起來主要有兩條。

第一條，土地，作為一個生產資料和要素，回歸到市場經濟的本來位置、本來面目。這樣就創造了一個機制，這個機制可以把國際資本、國際運作的法規，把里面的生產資料和經濟價值，實現市場化。這是這次土地使用制度改革最本義的東西。我們開發的本意是找回“金飯碗”的價值。這個“金飯碗”本身不是要裝多少錢，而是要把“金”，它的這個特色，它自身的價值，找出來。

第二個是積累資本，為城市發展提供動力。土地使用制度改革為我們上海的城市發展、浦東發展、陸家嘴建設，創造了一個機制性的條件，使得我們在這個過程中游刃有余，把一個最美好的城市貢獻在大家面前。

主持人：浦東開發開放從其定位來說，從來不局限于一城一隅。土地批租并非始于浦東開發開放，但是它從點的改革，從幾塊地的改革，變成一個系統的體制，卻正是由浦東改革的大潮推動并形成的。一個創新，只有從點到面、從舉措到制度，具有可復制、可推廣性，才能產生巨大的改革效應。土地批租的“破冰”效應也正在于此。