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發生特別重大傷亡的不幸事件、嚴重自然災害和公共衛生事件造成重大傷亡或者舉行國家公祭儀式時，“可以在全國范圍內下半旗致哀，也可以在部分地區或者特定場所下半旗致哀”。

十三屆全國人大常委會第二十一次會議8日在北京舉行。國旗法修正草案、國徽法修正草案等提請本次會議審議。

其中，國旗法修正草案規定不得倒掛或者以其他有損國旗尊嚴的方式升掛、使用國旗。

擬禁止倒掛等損害國旗尊嚴行為

提請本次常委會會議初次審議的法律案共4件，包括國旗法修正草案及國徽法修正草案。

根據國旗法修正草案，國旗及其圖案不得用作商標、產品外觀設計和商業廣告；公民和組織在網絡中使用國旗圖案，應當遵守相關網絡管理規定，不得損害國旗尊嚴；不得倒掛或者以其他有損國旗尊嚴的方式升掛、使用國旗；不得隨意丟棄國旗；大型群眾性活動結束后，活動主辦方應當妥善處置活動現場使用的各類國旗。

國徽法修正草案進一步明確和限定國徽和國徽圖案的使用范圍，規定商標、產品外觀設計、商業廣告、日常用品和陳設布置等不得使用國徽和國徽圖案。

此外，國旗法修正草案還規定，發生特別重大傷亡的不幸事件、嚴重自然災害和公共衛生事件造成重大傷亡或者舉行國家公祭儀式時，“可以在全國范圍內下半旗致哀，也可以在部分地區或者特定場所下半旗致哀”。同時，明確“由國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府”報國務院決定。

擬不再使用“收容教養”概念

本次會議還對預防未成年人犯罪法修訂草案進行二次審議。二審稿擬增加規定：國家加強專門學校建設，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育。

什么是“專門教育”？

修訂草案二審稿指出，專門教育是國家教育體系的組成部分，是對有嚴重不良行為的未成年人進行教育和矯治的重要保護處分措施。

為進一步暢通有嚴重不良行為的未成年人進入專門學校接受教育矯治的渠道，修訂草案二審稿擬增加規定：對有嚴重不良行為的未成年人，未成年人的父母或者其他監護人、所在學校無力管教或者管教無效的，可以向專門教育指導委員會提出申請，經評估決定后送入專門學校接受專門教育。

另外，修訂草案二審稿還提出，不再使用“收容教養”這一概念，將有關措施納入專門教育。對于未成年人有刑法規定的行為、因不滿法定刑事責任年齡犯罪不予刑事處罰的，經專門教育指導委員會評估，公安機關可以決定將其送入專門學校接受專門教育。

擬建立人畜共患傳染病防治合作機制

動物防疫法修訂草案也于8日提請全國人大常委會會議二次審議。

為加強公共衛生風險防控，草案在人畜共患病疫情通報、監測等規定的基礎上，增加建立人畜共患傳染病防治合作機制的規定。

此外，草案明確，衛生健康主管部門和農業農村、野生動物保護等主管部門建立人畜共患傳染病防治合作機制。

擬明確重大突發事件應對可規定減免征稅

8日提請全國人大常委會會議二次審議的城市維護建設稅法草案，與一審稿相比，細化了關于減免征稅情形的規定。

草案指出，根據國民經濟和社會發展的需要，國務院對重大公共基礎設施建設、特殊產業和群體以及重大突發事件應對等情形可以規定減征或者免征城市維護建設稅，報全國人民代表大會常務委員會備案。

不得泄露或非法向他人提供契稅納稅人信息

契稅法草案8日提請全國人大常委會會議二次審議。

為保護納稅人個人信息，草案二審稿增加了關于稅務機關對契稅納稅人個人信息予以保密的規定。

草案二審稿規定，稅務機關及其工作人員對稅收征收管理過程中知悉的納稅人的個人信息，應當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

此外，草案還細化了關于減免征稅情形的規定，指出根據國民經濟和社會發展的需要，國務院對居民住房需求保障、企業改制重組、災后重建等情形可以規定免征或者減征契稅，報全國人民代表大會常務委員會備案。

著作權法擬進一步豐富“作品”定義和類型

著作權法修正案草案8日提請十三屆全國人大常委會二審。草案在此前基礎上，進一步明確“作品”定義和類型。

相較于一審稿，草案作出多處修改。

其中，該法所稱作品，是指文學、藝術和科學等領域內具有獨創性并能以一定形式表現的智力成果，包括：（一）文字作品；（二）口述作品；（三）音樂、戲劇、曲藝、舞蹈、雜技藝術作品；（四）美術、建筑作品；（五）攝影作品；（六）電影作品、電視劇作品及其他視聽作品；（七）工程設計圖、產品設計圖、地圖、示意圖等圖形作品和模型作品；（八）計算機軟件；（九）符合作品特征的其他智力成果。