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“主要犯罪嫌疑人潛逃國外，按照當地法律，可能會被驅逐到中國以外的其他國家……”

“犯罪行為可以追溯到20年前，相關人員退休、患病、死亡占比較大，取證困難……”

“案件開庭期間涉及各類人員預計約1400多人，庭審協調保障工作任務艱巨……”

近日，長安劍在對全國掃黑辦采訪時，相關部門負責人展示了一張“作戰表”，橫向打印的A4紙如果連起來，高度超過6米，遠遠看去，單倍行距的4號仿宋字顯得密密麻麻。

這是今年《全國掃黑辦領導包案督辦案件掛圖作戰表》。30件掃黑除惡專項斗爭中的要案、重案、難案在圖標中被仔細分解，案件的難點、破解的手段、目前的進展在表格每一列中被清晰地標注出來。而這份表格最引人注目的是它的首列——寫著包案督導領導的姓名，他們是全國掃黑辦的主任、副主任。

“這30起案件，可以說是重中之重、難中之難、堅中之堅。”全國掃黑辦介紹，今年以來全國掃黑辦帶頭掛牌督辦111起大案要案，主任、副主任包案督辦30起，引領各級掃黑辦掛牌督辦，帶動全國萬起涉黑涉惡案件依法加快辦理，催發了強大的攻勢、優勢、聲勢。

什么樣的案件能列入“作戰表”，由部級領導包案督辦？長安君獨家探訪了全國掃黑辦。

讓百姓深惡痛絕的“要案”

“冰天雪地的哈爾濱，黑老大把控的供暖企業對6000多戶居民3次斷暖，室內溫度不足10度，導致群眾4次圍堵呼蘭河大橋請愿……”

這是不久前，全國掃黑辦第四次掛牌督辦案件新聞發布會上，公布的黑龍江于文波案。在30起全國掃黑辦領導包案督辦案件中，此案位列其中。

于文波犯罪團伙橫行哈爾濱呼蘭區16年，于氏家族在坊間被稱為呼蘭“四大家族”之一，于文波則被稱為“于區長”，以形容他在當地只手遮天。他先后開辦了12家企業，涵蓋供暖、保潔、清冰雪、小區物業、公共交通、拆遷等領域，大量介入當地民生領域的市政項目，通過暴力脅迫、威逼利誘、賄賂公職人員等手段大搞行業壟斷，肆意妄為，獲取巨額非法利益。

圖：于文波實際控制企業的一處辦公地點。

“黑老大”長期把持當地市政民生，老百姓苦不堪言。后經調查，發生在2008年的“斷暖”事件居然是因為于文波想通過中斷供暖來要挾當地區政府，以獲得巨額差價補貼。有媒體報道，當地政府迫于民生壓力，在隨后的幾年中，竟支付給于文波的供暖企業近3千萬元。

于文波案發后，專案組調查取證遭遇了巨大的困難，不少受害人害怕被于文波犯罪團伙殘忍報復，不愿作證。一位采訪此案的媒體記者感慨道，“當年于文波風頭正盛，呼蘭百姓竟然圍堵大橋請愿，難道他們不怕被打擊報復嗎？他們當時究竟是被逼到了怎樣的絕境上？”

“凡是群眾廣泛關注的黑惡案件，都涉及老百姓群眾最關心最直接最現實的利益，通過掃黑除惡解決好老百姓最煩最憂最怨的問題，這一直以來都是黨中央重點關注的大事。”全國掃黑辦介紹，中央領導對許多人民群眾反映強烈、社會關注度高的案件作出了重要指示批示，這些案件的辦理工作能不能快速有效推進，直接關系老百姓的切身利益，也是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的直接檢驗。

于文波已于今年8月被判處有期徒刑25年，但全國掃黑辦領導包案督辦并沒有結束。在“掛圖作戰表”上，仍列著三項正在推進的工作：建立長效常治機制，強化警示教育作用；完善行業準入、日常監管、監督問責制度；督促呼蘭區和有關部門修復凈化政治生態，維護社會穩定。

圖：6月30日，于文波一審被判處有期徒刑25年。

據呼蘭區當地最新通報，“黑老大”昔日在景區違章建設的豪宅已經被拆除恢復濕地。“就像拆除這個違建莊園一樣，將掃黑除惡進行到底，不僅意味著鏟除毒瘤，還要愈合傷口，恢復生態。”全國掃黑辦表示。

任務艱巨復雜的“重案”

在“掛圖作戰表”中，西安“黑老大”葛七寶的名字赫然在列，他曾是個“網絡紅人”。

葛七寶是陜西西安北辰村原黨支部書記，2014年，一條他的視頻在互聯網上被瘋狂轉發。視頻中，一位民警正在扣押一輛無證渣土車，然而司機卻叫來一群村民阻攔民警正常執法，為首的就是當時的村支書葛七寶。

他身穿深色筆挺西裝，一把揪住民警的衣領，大喊道：“我是人大代表，我是政府！把他拷到村委會去！”后來民警遭到葛七寶等人的毆打，致頭部、腕部、腿部多處受傷。

圖：視頻中，葛七寶揪打執法民警。

正因為這個視頻，自稱是政府的葛七寶被網友叫作“最牛村支書”。隨后不久，他因妨害公務罪被判處有期徒刑一年九個月。

掃黑除惡專項斗爭開展之后，葛七寶并未因為已經獲刑而僥幸過關，他被納入深挖徹查之列。從那段轟動網絡的視頻入手，專案組揭開了他涉黑犯罪的冰山一角。因為案情重大，被全國掃黑辦列為掛牌督辦案件，并由全國掃黑辦領導包案督辦。

葛七寶之所以能夠成為北辰村黨支部書記，就是靠“黑手段”打出來的。1999年年底，北辰村組織換屆選舉時，為了讓競爭者棄選，他找人將其打傷住院，接著又帶人手持兇器沖入競選者家中打砸。競選者害怕退出競選，葛七寶如愿當選。

當選村支書后，葛七寶壟斷村域資源成立物流公司、農貿市場，通過種種非法手段大肆侵吞集體財產，把村里“富起來”的功勞都放在自己頭上，不僅連續當選區人大代表、“優秀村支書”，當地甚至還專門拍過一個紀錄片，名字就叫《西安好人葛七寶》。而實際上，“好人”葛七寶以黑養黑、以黑護黑，豢養多名打手為非作歹、稱霸一方，當地人稱他為“北霸天”。案發后，公安機關查獲葛七寶涉黑集團犯罪嫌疑人共104人、查明涉嫌刑事犯罪近80起，其規模之大、案件之多實屬罕見。

在全國掃黑辦的掛圖作戰表上，對葛七寶犯罪集團“打財斷血”，徹底鏟除這個黑社會性質組織的經濟基礎，成為包案督辦的重點和難點。在當地，葛七寶還有一個外號叫做“葛九億”，專案組在案件辦理中共查控涉案財產近千項、價值6億多元。這些財產中，家庭財產和涉黑財產相互交織，動產和不動產相互混雜，有些還有銀行抵押，如何進行甄別定性，難度之大可以想見。

包案督辦后，案件推進節奏明顯加快，全國掃黑辦多次組織辦案部門會商加強工作協調，對涉案資產的定性組織專家研討，并召開視頻督辦會幫助專案組及時把準方向、解決問題，推動提高辦案質量和辦案效率，使案件如期進入審判程序。

圖：9月4日，葛七寶被判處有期徒刑24年。

今年7月27日，葛七寶一案由西安市鄠邑區人民法院公開開庭審理，庭審一共持續了12天。葛七寶犯罪團伙所犯罪行的證據在法庭上被詳細舉證，控辯雙方針對案件事實和證據進行了充分辯論。9月4日，法院作出一審判決，葛七寶身犯15項罪名，被判處有期徒刑24年，并處沒收個人全部財產。

“在與黑惡勢力的較量中，我們沒有時間等，包案督辦是促進案件依法加快辦理的有效手段，靶向指導，幫助地方及時把準方向、解決問題，確保案件辦成鐵案、辦成精品。”全國掃黑辦表示。

進展慢阻力大的“難案”

前不久，河南三門峽紀檢監察部門曾通報靈寶市公安局原副局長梁寶民因給黑惡組織當“保護傘”被開除黨籍、取消退休費待遇。而梁寶民的名字，作為“梁氏兄弟”涉黑案的主犯，也出現在全國掃黑辦的“掛圖作戰表”上。

據介紹，梁寶民和其兄弟梁寶成結為“傘黑聯盟”，利用家族勢力控制采礦等多個行業，其涉黑組織已盤踞三門峽市20余年。

既當“保護傘”，又當“黑老大”，“梁氏兄弟”案實屬罕見。全國掃黑辦介紹，因為主犯梁寶民曾長期在當地公安機關任職，“關系網”“利益鏈”盤根錯節，導致案件一度“揭不開蓋子”，這也是案件最大的難點。

梁寶民長期工作在公安系統，上世紀90年代破獲多起要案，其中最著名的是震驚全國的“彭妙計特大殺人搶劫強奸團伙”，法院最終認定該團伙瘋狂殺害77人。媒體報道，主犯彭妙計就是梁寶民率領隊抓獲的。梁寶民也因此榮獲多項榮譽，包括全國優秀人民警察、全國公安系統二級英模等。

全國掃黑辦的最新消息顯示，利用這層身份，梁寶民梁寶成兄弟還“與馬長江、楊銳等涉黑組織深度勾結”。三起案件相互交織，使得案件辦理難度倍增。

靈寶市，三門峽市的代管市，位于河南省最西部，盛產黃金。被全國掃黑辦“點名”，與梁氏兄弟“深度勾結”的馬長江、楊銳等涉黑組織，均與金礦有關。

去年初，三門峽市公安局曾召開新聞發布會，通報摧毀了馬長江涉黑團伙。馬長江的公開身份是當地一個村支書，同時也被坊間稱為“靈寶首富”，據說有20億的身家。他以淘金者的身份發家，并在賺取第一桶金后承包坑口并組建勢力。有媒體稱，馬長江此后都是“用砍刀與炸藥包解決與其他團伙的沖突”。在瘋狂撈金的同時，該團伙還制造了多起礦難，至少造成20余人死亡。

圖：三門峽市公安局向媒體通報馬長江案辦理情況。

今年4月，全國掃黑辦將“梁氏兄弟”案列入第六批督辦案件，并由一名副主任包案督辦，為的就是“撕開口子、揭開蓋子、挖出根子”。包案組專赴河南多地開展工作，實地督辦案件，推動解決難點問題，并持續關注案件進展，定期組織會商研討，以多種形式督促有關地方端正態度、督促辦案單位加快進度。

曾一度外逃到菲律賓的梁寶成，在強大攻勢下從國外歸案；公安機關共抓獲犯罪嫌疑人75人，查扣資產總值1.24億余元；目前辦案機關已移送“保護傘”線索25條，紀檢監察機關審查調查了14人，其中不乏廳級干部、處級干部。目前，案件已順利移送檢察機關審查起訴。

“越是艱難越要全力攻克，只有這樣，才能形成震懾犯罪的浩大聲勢，才能展示黨中央除惡務盡的堅定決心。”全國掃黑辦表示。