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編者按："十四五"時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段具有怎樣的新特點？推動構(gòu)建新發(fā)展格局要從哪些方面發(fā)力？人民網(wǎng) · 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)"時習(xí)之"欄目根據(jù)人民日報權(quán)威訪談?wù)砹藢W(xué)習(xí)要點。

新發(fā)展階段具有怎樣的新特點？

首先，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，有新的特點。數(shù)量擴張為主的時期，可以"投"字當(dāng)頭，"增量擴張"為本。投錢、投人、投地、投項目，就會有新增產(chǎn)出并帶來增長。質(zhì)量提升時期，要"提"字當(dāng)頭，"存量提升"為本。投入的要點是提升質(zhì)量，特別是提升存量生產(chǎn)能力的質(zhì)量和生產(chǎn)要素的配置質(zhì)量，還要決策怎么優(yōu)化結(jié)構(gòu)，如何轉(zhuǎn)變方式，怎樣提升全要素生產(chǎn)率。情形會復(fù)雜許多。

其次，進入科技"跟跑""并跑""領(lǐng)跑"并存并且"并跑""領(lǐng)跑"分量不斷加大的時期。過去我們以"跟跑"為主，引進國外先進技術(shù)，提升我國科技特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。"跟跑"時無需自己定方向，加速跟上縮短差距就行?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)進入了"跟跑""并跑""領(lǐng)跑"并重的時期，情況會發(fā)生很大改變。技術(shù)開發(fā)進入高度不確定狀況，無人領(lǐng)航，無產(chǎn)業(yè)鏈條，市場需求不明，甚至不知是否有人跟隨。我們只能加大基礎(chǔ)研究投入，持之以恒，做出原創(chuàng)性的成果。同時，以企業(yè)為主體配置科技資源，加強產(chǎn)學(xué)研合作，在創(chuàng)新的同時拓展市場和產(chǎn)業(yè)鏈。這是比以往更艱巨更復(fù)雜的科技任務(wù)。

第三，數(shù)字技術(shù)更加廣泛深入應(yīng)用。今后，我們要用數(shù)字技術(shù)治理經(jīng)濟治理社會，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護各方面都廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)。同時，要對數(shù)字技術(shù)進行治理，包括算法問題、個人隱私保護問題等。數(shù)字技術(shù)往往具有兩面性，同一種應(yīng)用，既能賦能個人、企業(yè)和政府行為，也能賦能各種侵害權(quán)益和逃避監(jiān)管的行為。

第四，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這必然帶來全球各方面關(guān)系的持續(xù)調(diào)整。從經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，我們與一些發(fā)達國家的關(guān)系，從互補關(guān)系為主轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa、合作與競爭并存。當(dāng)下大國戰(zhàn)略博弈遠遠超出經(jīng)濟領(lǐng)域，國際關(guān)系的不確定性和高風(fēng)險多點呈現(xiàn)，對這種局面的治理任務(wù)錯綜復(fù)雜，壓力加大。【詳細(xì)】

"十四五"時期，如何化危為機，更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

"十四五"時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。我們要增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

從供給側(cè)看，要牢牢堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，疏通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的堵點。生產(chǎn)是經(jīng)濟循環(huán)的起點，持續(xù)提升供給體系的質(zhì)量與效率，是解決供需不平衡不匹配、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵所在。疫情沖擊并沒有改變供需關(guān)系中矛盾的主要方面在供給側(cè)的事實。因此，我們要從供給側(cè)發(fā)力，貫徹落實"鞏固、增強、提升、暢通"八字方針，充分發(fā)揮我國完備工業(yè)體系的優(yōu)勢，穩(wěn)定制造業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展壯大新動能，從而改善供給結(jié)構(gòu)，提升供給體系質(zhì)量，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給。

從需求側(cè)看，要堅決扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系。消費是社會再生產(chǎn)的終點，也是新一輪再生產(chǎn)的起點。超大規(guī)模市場是聯(lián)通國內(nèi)國際市場、推動形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵優(yōu)勢。要將這個優(yōu)勢發(fā)揮出來，就要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。這就要求我們針對不同類型主體的需求，打通阻礙其需求潛力激發(fā)的痛點和堵點。既要深化收入分配體制改革，穩(wěn)步提高居民收入，擴大中等收入群體，著力擴大消費需求；也要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵企業(yè)增加投資；更要用好積極財政政策，提升財政資金使用效率，努力發(fā)揮政府投資"四兩撥千斤"作用。【詳細(xì)】

我國推動構(gòu)建新發(fā)展格局要從哪些方面發(fā)力？

通過深化科技體制改革，特別是科技成果產(chǎn)權(quán)激勵制度改革，激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情，解決技術(shù)"卡脖子"問題。通過完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，健全公平競爭制度，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。通過建立統(tǒng)一開放的市場，深化要素市場化配置改革，破除要素自由流動的障礙，疏通供給和需求的傳導(dǎo)機制，提高經(jīng)濟循環(huán)效率。

通過深化金融改革，繼續(xù)放開金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，深化資本市場改革，促進金融與實體經(jīng)濟良性循環(huán)。通過深化勞動力市場改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

通過探索擴大土地使用權(quán)入市用途，推動宅基地"三權(quán)分置"改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。通過加快收入分配制度改革，促進低收入者進入中等收入群體，釋放內(nèi)需市場潛力。

通過高水平對外開放，營造一流營商環(huán)境，為外資企業(yè)扎根中國市場提供廣闊平臺，更好發(fā)揮外資企業(yè)"外引內(nèi)聯(lián)"的紐帶作用，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。【詳細(xì)】

國民經(jīng)濟循環(huán)的"堵點""斷點"應(yīng)當(dāng)如何暢通？

在生產(chǎn)上，要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、推動區(qū)域一體化發(fā)展。未來，我國制造業(yè)會逐步轉(zhuǎn)向資本密集型、技術(shù)密集型，產(chǎn)業(yè)鏈會更復(fù)雜、更高端。要讓產(chǎn)業(yè)形成足夠競爭力，需要在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)等足夠大的區(qū)域內(nèi)發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動技術(shù)水平躍升。

在分配上，要兼顧效率與公平，進一步縮小收入差距。經(jīng)濟發(fā)展是一個結(jié)構(gòu)變遷的過程，有關(guān)部門應(yīng)為勞動者提供職業(yè)技能培訓(xùn)等必要支持。

在流通上，要進一步減少交易環(huán)節(jié)、降低交易費用、提高流通效率，讓生產(chǎn)要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間高效流通、合理配置。

在消費上，則要提高居民收入水平、完善社會保障體系，以增強居民消費的能力和信心。【詳細(xì)】

新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟帶來嚴(yán)重沖擊，中國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？

面對深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要"加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局"，將為未來中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。我認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局需要實現(xiàn)"一線、兩點"。"一線"是指暢通經(jīng)濟循環(huán)，讓商品流、信息流、人才流、數(shù)字流等各種資源要素順暢流通，這既指國內(nèi)市場，也指中國和世界市場之間。"兩點"是高科技和高質(zhì)量消費兩個制高點。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，首先要提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破"卡脖子"的關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。為此，我國要構(gòu)建科技基礎(chǔ)設(shè)施樞紐，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、算力、5G 和云等，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，助推制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，最終推動經(jīng)濟社會全面數(shù)字化。

其次要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的高質(zhì)量消費，這既要求提高國內(nèi)消費品生產(chǎn)質(zhì)量，也需要擴大開放，引入國際市場上的高品質(zhì)商品。

新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我們不但自身要利用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，也要為其他國家企業(yè)提供公開、公平、透明的市場環(huán)境和廣闊市場機會，吸引更多國際商品和要素資源來到中國。【詳細(xì)】

適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局需要，民生領(lǐng)域哪些改革要抓緊推進？

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，從根本上講是為了造福中國人民和世界人民。與此同時，我們加快民生領(lǐng)域的社會改革，持續(xù)改善民生，也能為加快形成新發(fā)展格局提供強大動力。

——加快建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，切實保障群眾基本生活，改善群眾消費預(yù)期，助力暢通國內(nèi)大循環(huán)。

——加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進教育平等，鼓勵民辦教育的發(fā)展。增進城鄉(xiāng)兒童起點公平，縮小城鄉(xiāng)人口之間能力差距、財富差距，加快人力資本積累，為縮小發(fā)展中的分配差距創(chuàng)造條件。

——加快科技體制改革，促進人才成長。我國科研人員總量世界第一，這是最寶貴的資源。要持續(xù)深化科技領(lǐng)域放管服改革，賦予科研事業(yè)單位法人自主權(quán)，讓他們有更多時間和精力潛心研究，增強科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力，在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中提升產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展主動權(quán)。

——深化文化體制改革，厘清文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)邊界，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動文化發(fā)展，在為人民群眾提供更豐富文化產(chǎn)品的同時，增強文化自信、提升中華文化國際影響力。

——加快戶籍制度改革，放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件，深化政務(wù)服務(wù)便民化改革，解決無戶口人員登記戶口問題，提高勞動力要素配置效率。

——深化財稅體制改革，推動中央地方事權(quán)、財力、能力之間的匹配，合理配置各級政府之間的支出責(zé)任，強化轄區(qū)財政責(zé)任；深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，讓"錢跟人走"、公共服務(wù)跟人走、政府投資跟人走，為勞動力要素自由流動、高效配置，為人自身的發(fā)展提供支持；強化中長期預(yù)算改革，為其他領(lǐng)域改革提供引領(lǐng)和保障。【詳細(xì)】

目前我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況良好。鞏固擴大這一成果我們有哪些優(yōu)勢？

全國抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢，在疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)上都走在世界前列。這說明中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有很強的韌性，中國經(jīng)濟能更多立足國內(nèi)市場循環(huán)起來。我們有充分的理由相信，中國能夠持續(xù)保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。

信心來自"天時"——中國經(jīng)濟仍處在發(fā)展的"青年期"，體格壯，扛摔打。一方面我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速深入發(fā)展階段，去年底常住人口城鎮(zhèn)化率已突破 60%，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重從改革開放初期的 70% 以上降至目前的 30% 以下，以現(xiàn)代信息技術(shù)支持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)顯著增長。另一方面，我國仍然是一個發(fā)展中國家，還有很大的發(fā)展空間和潛力。我們定下目標(biāo)，到 21 世紀(jì)中葉實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。這些都說明，中國經(jīng)濟仍處在抗擊打能力較強的"青年期"。

信心來自"地利"——中國經(jīng)濟是一片大海，空間大，易騰挪?？磧?nèi)需，2019 年，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額為 55 萬億元，全國社會消費品零售總額超過 41 萬億元?？礉摿?，中國幅員遼闊，地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展情況差異較大，這是短板也是潛力所在。東部發(fā)展速度緩下來，中西部發(fā)展速度趕上來，持續(xù)增長的后勁強、周期長。地域廣，騰挪空間也大。疫情防控期間，我國有 1000 多個縣城沒有發(fā)生過疫情，這對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和經(jīng)濟秩序的恢復(fù)起到了不小的作用。

信心來自"人和"——中國基本經(jīng)濟制度具有很強的優(yōu)越性，逆周期、抵御危機能力強。社會主義市場經(jīng)濟體制把社會主義制度的優(yōu)越性和市場配置資源的有效性結(jié)合在一起。1998 年亞洲金融危機中，中國通過宏觀調(diào)控、立足擴大內(nèi)需，率先走出陰影，并對世界做出人民幣不貶值的莊嚴(yán)承諾。2008 年國際金融危機時，中國經(jīng)濟仍保持 9.6% 的強勁增速，2010 年增速更是突破了兩位數(shù)。這都說明中國的基本經(jīng)濟制度能夠有效統(tǒng)籌政府和市場"兩只手"，有很強的抵御危機、逆周期調(diào)節(jié)能力。【詳細(xì)】

在服務(wù)實體經(jīng)濟、推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，金融業(yè)應(yīng)當(dāng)如何更好發(fā)揮作用？

金融是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。要推動我國經(jīng)濟順利實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅定不移深化金融業(yè)改革開放。

一方面，要深化金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從機構(gòu)、市場和產(chǎn)品三個層面發(fā)力，持續(xù)提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進發(fā)展格局轉(zhuǎn)型，需要與之相匹配的金融體系。在金融機構(gòu)方面，我們要著力健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，大力發(fā)展養(yǎng)老、保險和非銀行金融機構(gòu)。在市場建設(shè)方面，建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。在金融產(chǎn)品方面，以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，以滿足各類經(jīng)濟主體的需求，改進對小微企業(yè)和"三農(nóng)"的金融服務(wù)。

另一方面，要繼續(xù)擴大金融業(yè)對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。近年來，中國履行對國際社會承諾的既定方向和節(jié)奏，持續(xù)擴大金融開放，取得了顯著成效。以準(zhǔn)入前國民待遇和全面負(fù)面清單管理為基本原則的對外開放制度框架初現(xiàn)端倪。

金融業(yè)自身要做大做強，就必須著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新。當(dāng)前及今后一段時期，尤其應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展金融科技，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，全面改造傳統(tǒng)金融業(yè)。只有實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，我們超大規(guī)模的國內(nèi)市場才會充分發(fā)揮作用，才會展現(xiàn)出極強的發(fā)展?jié)摿透偁幠芰Γ覀兊慕鹑跇I(yè)和實體經(jīng)濟才會真正強起來。【詳細(xì)】

在新發(fā)展格局下，如何繼續(xù)擴大開放？

在新發(fā)展格局下，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作要更加注重和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互銜接，增強發(fā)展動力，提升我國經(jīng)濟國際競爭力：

一是發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資在促進我國產(chǎn)業(yè)升級中的作用。擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件等進口，為我國產(chǎn)業(yè)升級提供資源要素支持。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

二是發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資在促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。適時修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，促進中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

三是發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資在促進我國增強創(chuàng)新能力中的作用。建設(shè)一批進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵企業(yè)以進口等方式引進先進技術(shù)，促進消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵外資企業(yè)參與國家重大科技項目，針對關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等開展創(chuàng)新合作。【詳細(xì)】

在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有何意義？

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。正因如此，習(xí)近平總書記強調(diào)："加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。"

從國際形勢看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨沖擊，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜。

從國內(nèi)發(fā)展看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有多方面優(yōu)勢和條件。我國有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有 1 億多市場主體和 1.7 億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括 4 億多中等收入群體在內(nèi)的 14 億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場。我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。當(dāng)然，我們也面臨一些挑戰(zhàn)，需要做好應(yīng)對的準(zhǔn)備。