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摘要：謀劃和推動上海“十四五”發(fā)展，必須始終以習近平總書記對上海工作的重要指示為根本指引，始終胸懷“兩個大局”、堅持“四個放在”，在新征程上奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡。

中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會第十次全體會議11月25日在世博中心舉行。全會審議通過《中共上海市委關于深入學習貫徹習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神的決定》《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》。

全會由市委常委會主持。市委書記李強代表市委常委會作工作報告，就《決定（討論稿）》《建議（討論稿）》起草情況作說明并講話。市委副書記、市長龔正，市委副書記于紹良出席會議。

全會認為，十一屆市委八次全會以來，市委常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓、兩手硬、兩手贏，全力推動中央決策部署在上海落地落實，全力抗擊新冠肺炎疫情，著力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，全面推動改革開放向縱深發(fā)展，深入推進社會主義民主法治建設，大力推進國際文化大都市建設，切實保障和改善民生，有力提升城市治理現(xiàn)代化水平，不斷提高黨的建設質量和水平，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，各項事業(yè)取得新進步，“十三五”規(guī)劃主要目標即將完成。

全會深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，全面對標黨的十九屆五中全會精神，認真總結“十三五”時期上海發(fā)展成就，深入分析“十四五”時期發(fā)展環(huán)境，提出二〇三五年遠景目標，明確“十四五”時期上海經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標。全會提出，要主動服務新發(fā)展格局，著力強化“四大功能”，全力打造改革開放新高地，大力弘揚城市精神品格，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，努力創(chuàng)造高品質生活，全面提升超大城市治理現(xiàn)代化水平，加強黨的全面領導，團結全市人民為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗。

全會指出，“十四五”時期是上海在新起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年。黨中央對上海發(fā)展高度重視，習近平總書記連續(xù)四年親臨上海，今年11月出席浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，對上海發(fā)展賦予新使命、寄予新期望。謀劃和推動上海“十四五”發(fā)展，必須始終以習近平總書記對上海工作的重要指示為根本指引，始終胸懷“兩個大局”、堅持“四個放在”，在新征程上奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡。

全會指出，要準確把握“十四五”發(fā)展環(huán)境和背景的深刻變化，在透過復雜現(xiàn)象看清問題本質中謀定發(fā)展戰(zhàn)略，在把握短期波動和長期趨勢中調整發(fā)展戰(zhàn)術，在不斷增創(chuàng)競爭優(yōu)勢和有效化解風險挑戰(zhàn)中打贏發(fā)展戰(zhàn)役。深入把握世界格局之變、發(fā)展階段之變、發(fā)展格局之變，胸懷大局、服務全局、開辟新局，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，堅定信心、奮發(fā)作為，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上作出上海應有的貢獻。

全會指出，要主動服務和融入新發(fā)展格局，加快打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。把大國經(jīng)濟內需為主導、內部可循環(huán)的文章做足，在要素配置中占據(jù)關鍵環(huán)節(jié)，在供需對接中鍛造關鍵鏈條，在內需體系中打造關鍵支撐，助力國內經(jīng)濟循環(huán)更加暢通。把國內國際雙循環(huán)能量交換的文章做足，構建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接，形成獨具優(yōu)勢的戰(zhàn)略通道，助力我國經(jīng)濟全面融入世界經(jīng)濟體系。打造吸附全球要素資源的引力場、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的橋頭堡、參與全球經(jīng)濟治理的試驗田，努力成為“走出去”的最好跳板、“引進來”的前沿陣地，在服務新發(fā)展格局中贏得開放發(fā)展的戰(zhàn)略主動。

全會指出，要對全市發(fā)展格局再審視、再調整、再優(yōu)化，率先探索有利于促進構建新發(fā)展格局的有效路徑。要推動長三角率先形成新發(fā)展格局，以實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略為突破口，做好對外開放、對內開放兩篇大文章。要優(yōu)化市域空間格局，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”空間新格局。按照獨立的綜合性節(jié)點城市定位推進五個新城建設，加快建設引領高品質生活的未來之城，打造經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。要完善經(jīng)濟發(fā)展格局，加快做強做優(yōu)“五型經(jīng)濟”，創(chuàng)新型經(jīng)濟在于打造源源不斷的創(chuàng)新活力，關鍵看人才；服務型經(jīng)濟在于輻射和賦能更廣區(qū)域，關鍵看品牌；開放型經(jīng)濟在于提升經(jīng)濟聯(lián)通性，關鍵看通道；總部型經(jīng)濟在于對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的掌控力，關鍵看頭部企業(yè)；流量型經(jīng)濟在于推動要素高效流動增值，關鍵看平臺。要量身定制一批精準扶持政策，培育一批有影響力的頭部企業(yè)，打造一批各具特色的“五型經(jīng)濟”集聚區(qū)。要形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，促進資金、人才、技術等要素雙向流動，在鄉(xiāng)村嵌入更多產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)功能，形成功能互補、發(fā)展互促的融合發(fā)展新格局，推動全市鄉(xiāng)村面貌來一次整體大提升。

全會指出，要著力強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領、開放樞紐門戶“四大功能”，鍛長板、補短板，搶先機、求突破，抓聯(lián)動、促整體。瞄準前沿、彎道超車，打造人無我有、人有我強的“撒手锏”，提高在世界生產(chǎn)網(wǎng)絡、國際市場體系中的話語權。實施更大力度的人才引進計劃，打造國際一流人才高地。盯牢差距、持續(xù)用力，補齊發(fā)展受制于人的創(chuàng)新短板、制約活力動力釋放的環(huán)境短板、影響生產(chǎn)效率和治理效能的制度短板。在起勢之前落子布局，在定局之前搶先成勢，布局打造掌握核心技術、具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，始終把牢功能轉換和能級提升的戰(zhàn)略主動。“四大功能”是相輔相成的有機整體，要注重統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，抓好載體、打造平臺，全面提升城市能級和核心競爭力。

全會指出，要在新的起點上推動浦東高水平改革開放。全力打好新時代浦東高水平改革開放這張“王牌”，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好發(fā)揮服務全國發(fā)展的龍頭帶動作用。全面展開更深層次改革、更高水平開放新探索，圍繞打造自主創(chuàng)新新高地、激活高質量發(fā)展新動力、增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢、服務構建新發(fā)展格局、開創(chuàng)人民城市建設新局面，主動而為、乘勢而上，推動各方面改革動起來跑起來。舉全市之力，顯全局之效，各部門要把支持推動浦東高水平改革開放作為重大任務，放手讓浦東大膽試大膽闖；各區(qū)要主動用好浦東高水平改革開放這個大平臺，加強改革聯(lián)動、開放聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)動；浦東要在抓落地見實效上加大力度、加快進度、拓展深度，拿出更多首創(chuàng)性改革、引領性開放、開拓性創(chuàng)新成果，輻射帶動全市發(fā)展整體突破。

全會指出，要全面推進城市數(shù)字化轉型。城市數(shù)字化轉型是一個全新課題、系統(tǒng)工程，涵蓋城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)方方面面，包括經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等各個領域。要推進整體性轉變，推動整個城市整體邁向數(shù)字時代。要推進全方位賦能，讓城市更聰明、更智慧，進一步提升城市巨系統(tǒng)的運行效率、配置效率和產(chǎn)出效率。要推進革命性重塑，以大數(shù)據(jù)深度運用為驅動，倒逼城市管理手段、管理模式、管理理念深刻變革，引領生產(chǎn)生活方式和思維模式全面創(chuàng)新。要瞄準未來數(shù)字城市的特征和趨勢，把數(shù)字城市的框架搭好，把數(shù)據(jù)應用的瓶頸打通，把應用場景的開發(fā)激活，努力打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。

全會指出，要切實提高領導發(fā)展的能力，增強思想的敏銳性、工作的前瞻性、落實的穿透性。各級干部要更加自覺加強學習、提高自己，更加敏銳洞察變化、勇立潮頭，知規(guī)律、知趨勢、知未來，以提升自身本領的最大確定性來應對未來千變萬化的不確定性。要增強工作預見性和主動性，樹立更加強烈的機遇意識和風險意識，強化前瞻布局和預案制定。遇到問題第一時間處置，以每個環(huán)節(jié)、每個層級的抓早抓細抓實掌握工作主動權。要增強政策舉措效力，做到一抓到底、一落到底。深入基層、開動腦筋，多關注群眾和企業(yè)的痛點難點堵點，以過人智慧、過硬本領找到破解之道，拿出管用之策，取得發(fā)展之效。

全會強調，要把學習宣傳貫徹習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神持續(xù)引向深入。在學深悟透上下功夫，把握精髓要義，掌握精神實質，從中學出使命、學出擔當、學出干事創(chuàng)業(yè)的澎湃激情，形成堅定理想信念、堅守初心使命、堅持奮發(fā)有為的濃厚氛圍。在落地見效上下功夫，把黨中央的部署要求落實到推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理各方面，落實到推進三項新的重大任務、強化“四大功能”、建設“五個中心”的具體實踐中，更加奮發(fā)有為地開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。

全會指出，要抓好“十四五”和未來更長時期發(fā)展的謀篇布局。增強系統(tǒng)觀念，把握好服務全局和發(fā)展局部、服務戰(zhàn)略突破和抓好整體推進的關系，統(tǒng)籌好當前和長遠、發(fā)展和安全等各項工作，形成全市整體抓攻堅突破、抓風險防范、抓長板鍛造的強大合力。自覺對標對表，把中央大政方針和市委部署要求落實到各層各級規(guī)劃編制中，緊密結合各自實際，在發(fā)展全局中找準定位和比較優(yōu)勢，拿出更多務實管用的工作舉措和方案，形成更多鼓舞人心的發(fā)展特色和亮點，以點上創(chuàng)新突破帶動全局整體提升。

全會強調，要扎實做好“十三五”收官、“十四五”開局各項工作。面對當前疫情形勢，始終保持高度警醒，科學應對、靈敏反應、精準施策，不斷強化常態(tài)化疫情防控和應急處置能力，扎實做好“外防輸入、內防反彈”各項工作。經(jīng)濟穩(wěn)增長要全力抓緊，對照全年目標，盡最大努力爭取最好結果。認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，加快推進民生實事工程，扎實做好送溫暖工作，讓人民群眾有真真切切的獲得感。毫不放松抓好城市生產(chǎn)安全和運行安全工作，確保社會安定有序。

全會審議通過《中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會第十次全體會議決議》（決議全文另發(fā)）。

市委常委劉學新、陳寅、吳清、翁祖亮、周慧琳、諸葛宇杰、凌希出席會議。