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自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局調(diào)查組19日公布關(guān)于甘肅省敦煌陽關(guān)林場防護林被毀有關(guān)問題的調(diào)查情況。

2021年1月，有關(guān)媒體報道甘肅省敦煌陽關(guān)林場防護林被毀問題后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視。自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局會同甘肅省政府赴敦煌市開展實地調(diào)查。調(diào)查組采取遙感影像比對分析、現(xiàn)場勘查、無人機現(xiàn)狀測繪、查閱資料、問詢談話等方式進行深入調(diào)查。

一、基本情況

敦煌陽關(guān)林場成立于1963年，屬全民所有制林場。2006年進行改制，實行企業(yè)化經(jīng)營。2020年改為差額撥款事業(yè)單位，核定事業(yè)編制4名。陽關(guān)林場距離敦煌市城區(qū)約70公里。

關(guān)于陽關(guān)林場的權(quán)屬范圍和面積，有不同的理解，主要在其范圍是只有西南片區(qū)，還是也包括東北片區(qū)。2004年12月敦煌市政府頒發(fā)給陽關(guān)林場的《林權(quán)證》數(shù)圖不符，面積欄填寫的數(shù)字是2.57萬畝，該數(shù)字與《林權(quán)證》所附四至范圍圖不符，圖只有西南片區(qū)，面積1萬多畝，不含東北片區(qū)。從1990年第一次、2009年第二次全國土地調(diào)查的原始臺賬和底圖權(quán)屬界線看，陽關(guān)林場權(quán)屬范圍只有西南片區(qū)，不含東北片區(qū)，土地面積為1.16萬畝。從全國森林資源管理“一張圖”看，2017至2020年連續(xù)4年由敦煌向酒泉、省里逐級上報至國家林草局的森林資源更新調(diào)查成果顯示，陽關(guān)林場的范圍一直是西南片區(qū)。由此，調(diào)查組認為，陽關(guān)林場的權(quán)屬范圍為西南片區(qū)，面積1.16萬畝。

同時，陽關(guān)林場在東北片區(qū)有造林管理活動。陽關(guān)林場 2009至2018年在東北片區(qū)共完成造林3630畝，樹種主要是梭梭、紅柳等灌木林，已成林2200畝。2019年、2020年敦煌市在全民義務(wù)植樹活動中，在東北片區(qū)共種植梭梭等3100畝，目前未成林，前期的土地平整、植樹溝整理、水路疏通由陽關(guān)林場負責(zé)。2020年陽關(guān)林場在東北片區(qū)修建了4.2公里的林區(qū)道路。

經(jīng)濟參考報此前報道，被砍伐的林地大多已完成起壟和整架，用于葡萄種植。

二、主要問題

媒體反映的相關(guān)問題，在西南片區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陽關(guān)林場在西南片區(qū)存在防護林減少、葡萄園增加、毀林開墾、防護林質(zhì)量下降等問題。

（一）防護林面積減少，葡萄園面積增加。

陽關(guān)林場從20世紀70年代嘗試引種葡萄，按照“以林護果，以果養(yǎng)林，多種經(jīng)營，綜合發(fā)展”的思路，在林帶網(wǎng)格內(nèi)發(fā)展葡萄園地。從1990年以來的全國土地調(diào)查成果和本次航測情況顯示，陽關(guān)林場西南片區(qū)現(xiàn)有林地總共是4509.57畝，園地4704.1畝。由于多種經(jīng)營、毀林開墾等原因，與1990年相比，30年來西南片區(qū)喬木林地減少了3850.59畝，灌木林地增加了518.93畝，葡萄園等園地增加了3547.5畝。

（二）存在毀林開墾、無證采伐等問題。

一是違規(guī)批準(zhǔn)占用防護林建設(shè)葡萄園、棗園等。2004至2012年，敦煌市政府及林業(yè)局違規(guī)批準(zhǔn)敦煌葡萄酒業(yè)有限公司（以下簡稱“敦煌酒業(yè)公司”）在陽關(guān)林場建設(shè)沙漠森林公園、種植棗樹、葡萄品種園等。2013至2014年，敦煌酒業(yè)公司毀林開墾567畝用于種植葡萄和棗樹，其中葡萄園400畝、棗園167畝。二是違規(guī)占用林地修筑工程設(shè)施。2013年以來，陽關(guān)林場內(nèi)新修砂石道路等設(shè)施，違規(guī)占用林地99.85畝。三是存在亂砍亂伐現(xiàn)象。經(jīng)現(xiàn)場核查，有7處路邊防護林帶被無證采伐，補充更新不及時，林木稀疏，出現(xiàn)豁口。2010年以來，村民砍伐破壞樹木604株被立案查處。

（三）防護林質(zhì)量下降。

部分樹木因缺水枯損嚴重，喬木林數(shù)量減少，導(dǎo)致防護林防風(fēng)功能減弱。2008年以來，敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司（以下簡稱“飛天公司”）違規(guī)在西土溝上游圍湖、修壩，控制下泄水量，造成下游的生態(tài)用水緊張。2009至2012年，敦煌市及敦煌酒業(yè)公司先后在地勢較低的沙丘中修建塘壩，影響周邊區(qū)域補水。2018年，敦煌市政府確定西土溝下游段水資源26%作為生態(tài)流量，74%用于生產(chǎn)；每年農(nóng)業(yè)灌溉結(jié)束后，11月至12月對陽關(guān)林場防護林及育苗地進行灌溉。經(jīng)實地查看，林場靠近南邊的近600畝楊樹林因缺水而林相殘破，其中約200畝因缺水枯死。

（四）國家公益林調(diào)出不規(guī)范。

2004年，陽關(guān)林場西南片區(qū)有國家公益林5500畝。2012至2013年，在國家公益林落界工作中，敦煌市林業(yè)局等各級林業(yè)主管部門未嚴格審查把關(guān)，將陽關(guān)林場國家公益林全部調(diào)整為地方公益林。

（五）違規(guī)挪用國家森林生態(tài)效益補償資金。

陽關(guān)林場自2013年調(diào)出國家公益林后，敦煌市林業(yè)局、財政局于2013至2018年，將國家森林生態(tài)效益補償資金26萬元違規(guī)調(diào)劑給陽關(guān)林場使用。

（六）違規(guī)批準(zhǔn)將林地承包給企業(yè)。

2007年，敦煌市政府及市林業(yè)局違規(guī)同意陽關(guān)林場將西南片區(qū)2000畝林地承包給敦煌酒業(yè)公司建設(shè)沙生動植物園。2007年和2011年，敦煌市林業(yè)局違規(guī)同意陽關(guān)林場將西南片區(qū)1000畝和2000畝林地分別承包給永登碧泊產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司、飛天公司開發(fā)經(jīng)營。上述三家企業(yè)未嚴格履行承包合同，2014至2017年，敦煌市先后與三家企業(yè)解除合同，收回4433畝林地，但567畝林地使用權(quán)直至這次調(diào)查后，于2021年2月22日簽訂收回協(xié)議。

陽關(guān)林場的問題由來已久，產(chǎn)生上述問題的原因，既有歷史上林場改革發(fā)展中長期積累的矛盾和困難，也有對生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的理念落實不到位，對林草工作重視不夠，水資源配置不合理，重經(jīng)營輕保護，內(nèi)部管理十分混亂等問題。敦煌市政府及林業(yè)部門也存在監(jiān)管不力的問題。

對于上述問題，甘肅省已確定整改方案，由酒泉市及敦煌市具體負責(zé)落實，自然資源部和國家林草局負責(zé)監(jiān)督整改。整改工作主要任務(wù)：一是對毀林567畝開墾葡萄園、棗園的問題，敦煌市要立即制定具體工作方案，落實目前簽訂的收回協(xié)議，盡快恢復(fù)防護林用途。二是對水資源分配不合理的問題，敦煌市要重新研究制定水資源分配方案，合理配置水資源，對違規(guī)建設(shè)的塘壩等設(shè)施依法整治，切實保障防護林生態(tài)用水。三是糾正陽關(guān)林場原林權(quán)證的問題，明確權(quán)屬范圍的四至邊界，依法進行規(guī)范登記。四是對無證采伐、違規(guī)承包林地給企業(yè)等問題，要依法依規(guī)查處，并嚴肅追究責(zé)任。

目前，甘肅省已成立整改工作指導(dǎo)組，對核實了的具體問題已經(jīng)啟動整改工作，同時，針對可能存在的失職瀆職行為，酒泉市委市政府已組成專案組進駐敦煌市，開展對有關(guān)部門、單位監(jiān)管不力、履職不力等問題的調(diào)查工作。

同時，自然資源部表示，將和國家林草局一起進一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，舉一反三，加強管理。自然資源部、國家林草局將在全國范圍內(nèi)對林權(quán)的確權(quán)登記工作深入調(diào)查研究，對歷史遺留問題進行清理規(guī)范；國家林草局將進一步加強防護林、公益林管理的規(guī)范化建設(shè)，切實加強監(jiān)管。