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據國家醫療保障局網站15日消息，為深入貫徹黨的十九大關于全面建立中國特色醫療保障制度的決策部署，加快形成與醫療保障改革相銜接、有利于制度定型完善的法律法規體系，國家醫療保障局研究起草了《醫療保障法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。

意見稿的第三十二條中明確指出，參加投標的醫藥企業應遵循公平、合法和誠實信用、質價相符的原則，合理定價，不得以低于成本的報價競標，不得以欺詐、串通投標、濫用市場支配地位等方式競標。醫療保障行政部門負責開展藥品和醫用耗材成本價格調查，實施醫藥價格和招標采購信用評價制度，依法加強對以價格壟斷、哄抬價格等方式侵害醫療保障基金的違法行為的監督檢查。

以下為意見稿全文：

第一章   總   則

第一條   為規范醫療保障關系，健全高質量多層次醫療保障體系，維護公民醫療保障合法權益，推動醫療保障事業健康發展，根據憲法，制定本法。

第二條   國家建立以基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，補充醫療保險、商業健康保險、慈善醫療救助等相互銜接、共同發展的醫療保障制度體系。

第三條   中華人民共和國境內從事醫療保障相關的籌資運行、待遇支付、基金管理、價格管理、招標采購、醫藥服務、公共管理服務、監督管理等活動，適用本法。

第四條   醫療保障事業應當堅持以人民健康為中心，遵循覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續多層次的原則，不斷滿足公民醫療保障需求。

第五條   縣級以上人民政府應當加強對醫療保障工作的領導，將醫療保障事業納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全醫療保障制度，加強醫療保障能力建設，為醫療保障工作提供保障。

第六條   國務院醫療保障行政部門負責全國的醫療保障管理工作，國務院其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的醫療保障工作。

縣級以上人民政府醫療保障行政部門負責本行政區域的醫療保障管理工作，縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的醫療保障工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處根據上級人民政府要求，做好醫療保障相關工作。村（居）委會協助做好醫療保障相關工作。

第七條   國家鼓勵各地根據自身經濟發展水平、基金承受能力、人口老齡化程度等因素多渠道籌資，確保醫療保障基金籌資穩健可持續。

第八條   醫療機構、藥品經營單位（以下統稱醫藥機構）、商業保險公司、醫療衛生行業協會等機構應當加強行業自律，促進行業規范和自我約束。

第九條   公民有依法參加基本醫療保險的權利和義務，按照規定享受相應醫療保障待遇。公民應當提高健康素養，加強健康管理。

第十條   國家大力培養醫療保障人才，建立醫療保障人才職稱等制度。

對于在醫療保障事業中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家規定給予表彰、獎勵。

第十一條   國家鼓勵和支持醫療保障領域的對外交流合作。開展醫療保障對外交流合作活動，應當遵守法律、法規，維護國家主權、安全和社會公共利益。

第二章   籌資和待遇

第一節   基本醫療保險

第十二條   基本醫療保險包括職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險。

國家機關、企業、事業單位、社會組織、有雇工的個體工商戶等用人單位及其職工應當參加職工基本醫療保險。

未參加職工基本醫療保險或者未按照規定享有其他醫療保障的人員依法參加城鄉居民基本醫療保險。

鼓勵無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫療保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員（以下統稱靈活就業人員）參加職工基本醫療保險。

參保人員不得重復參加基本醫療保險。

第十三條   職工基本醫療保險費應當由用人單位和職工共同繳納，并實行用人單位統一代扣代繳制。以個人身份參加職工基本醫療保險的靈活就業人員，基本醫療保險費由個人繳納。

城鄉居民基本醫療保險費由財政和個人共同承擔。享受最低生活保障的人、納入特困人員救助供養范圍的人、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳費部分，由政府給予補貼。具備多種身份的人員，按照可享受的最高待遇給予補貼，不得重復補貼。

基本醫療保險籌資具體政策由國務院醫療保障行政部門作出規定。

第十四條   基本醫療保險參保人員繳費后的待遇享受起始時間按照國家和各省、自治區、直轄市有關規定執行。

參加職工基本醫療保險的個人，基本醫療保險關系轉移接續時，基本醫療保險繳費年限累計計算。

第十五條   基本醫療保險基金支付范圍由國務院醫療保障行政部門組織制定。

省、自治區、直轄市人民政府按照國家有關規定，補充制定本行政區域基本醫療保險基金支付的具體項目和標準，并報國務院醫療保障行政部門備案。

國務院醫療保障行政部門負責組織制定國家基本醫療保險藥品、醫用耗材、醫療服務項目、醫療服務設施等目錄和支付標準，實行動態調整。

第十六條   下列醫療費用不納入基本醫療保險基金支付范圍：

（一）應當從工傷保險基金中支付的；

（二）應當由第三人負擔的；

（三）應當由公共衛生負擔的；

（四）在境外就醫的；

（五）體育健身、養生保健消費、健康體檢；

（六）國家規定的基本醫療保險基金不予支付的其他費用。

遇到對經濟社會發展有重大影響時，基本醫療保險基金不予支付范圍經法定程序，可做臨時調整。

第十七條   基本醫療保險參保人員在定點醫藥機構發生的符合基本醫療保險支付范圍的費用，由基本醫療保險基金按照規定予以支付。

第十八條   用人單位和職工應當參加生育保險，生育保險費由用人單位按規定繳納，職工個人不繳費。生育保險待遇包括生育醫療費用和生育津貼。生育保險和職工基本醫療保險按照國家規定合并實施。

未參加生育保險的婦女發生的生育醫療費用，通過參加基本醫療保險予以解決。

第二節   多層次醫療保障

第十九條  

縣級以上人民政府應當健全醫療救助制度，為符合醫療救助條件的困難人員實施資助參保和直接醫療費用救助。醫療救助對象、救助方式和救助費用范圍，按照國家有關規定執行。醫療救助基金通過財政補助、彩票公益金、社會捐贈等多渠道籌集。縣級以上人民政府根據經濟社會發展水平和醫療救助基金籌集情況，科學合理確定醫療救助標準。

第二十條   補充醫療保險主要包括城鄉居民大病保險、職工大額醫療費用補助、公務員醫療補助及企業補充醫療保險等。補充醫療保險保障參保人員經基本醫療保險保障后個人負擔的符合規定的醫療費用。

第二十一條   鼓勵發展商業健康保險，支持商業保險公司擴大重疾險等保險產品范圍。鼓勵用人單位和城鄉集體經濟組織按照規定為職工和成員購買商業健康保險。國務院醫療保障行政部門會同有關部門規范商業健康保險管理，推進商業健康保險有序發展。

第二十二條   國家鼓勵社會慈善捐贈支持醫療保障事業發展。統籌調動慈善醫療救助力量，支持醫療互助有序發展。慈善醫療救助款項籌集及使用按國家有關規定執行。

第二十三條  

國家建立和發展長期護理保險，解決失能人員的基本護理保障需求。長期護理保險覆蓋全民，繳費合理分擔，保障均衡適度，籌資和待遇水平動態調整。制定完善與長期護理保險制度運行相適應的失能評估和需求認定等標準、基本保障項目范圍以及管理辦法等。健全符合長期護理保險特點的經辦服務體系。支持社會力量參與制度體系建設，鼓勵建立多元綜合保障格局。

第二十四條   國家完善重大疫情等緊急情況醫療救治費用保障機制，健全醫療救治醫保支付政策，統籌做好醫療保障基金和公共衛生服務資金等使用。