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6月21日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員張冰子的文章《完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度》。文章指出，完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度對(duì)于促進(jìn)三孩生育政策更好落地有重要意義，并提出5項(xiàng)建議，包括延長(zhǎng)帶薪父親陪產(chǎn)假、延長(zhǎng)期產(chǎn)假的生育津貼納入生育保險(xiǎn)待遇等。

全文如下：

近日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，作出“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”重大決策。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，這對(duì)于促進(jìn)三孩生育政策更好落地有重要意義。

生育休假和生育保險(xiǎn)制度是育齡勞動(dòng)者權(quán)益保障的重要制度。一是保障女性勞動(dòng)者的孕產(chǎn)期的生理健康，確保其在圍孕期和圍產(chǎn)期得到適宜的醫(yī)療服務(wù)和足夠的休息。二是保障嬰幼兒得到必要的照顧，通過(guò)父母的休假與公共托育機(jī)構(gòu)共同實(shí)現(xiàn)對(duì)嬰幼兒的照料。三是保障勞動(dòng)者在休假期間的收入，避免因生育導(dǎo)致收入來(lái)源喪失。四是避免用人單位責(zé)任的畸輕畸重。由社會(huì)保險(xiǎn)而非用人單位來(lái)支付相關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用和假期津貼，可以減少員工生育給用人單位帶來(lái)的額外成本，避免用人單位因?yàn)楦嗥赣昧擞g期勞動(dòng)者而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，有助于減少對(duì)聘用育齡女職工的顧慮。五是鼓勵(lì)父親更多參與育兒。父母雙方共同參與育兒有利于兒童的健康成長(zhǎng)和家庭和諧，也可以減少女性受到的就業(yè)歧視。讓男方享受一定的假期，從經(jīng)濟(jì)和文化上都能起到較好的鼓勵(lì)和倡導(dǎo)作用。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，將保障婦女兒童合法權(quán)益放在重要的位置，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)假和生育保險(xiǎn)制度。1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》就明確規(guī)定，女工人與女職工生育，產(chǎn)前產(chǎn)后共給假五十六日，產(chǎn)假期間，工資照發(fā)。1994年《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》開(kāi)始以社會(huì)保險(xiǎn)的形式提供生育保障，包括生育津貼和生育醫(yī)療費(fèi)，生育保險(xiǎn)成為我國(guó)社會(huì)保障體系中的重要組成部分。1988年和2012年兩次延長(zhǎng)后，法定產(chǎn)假為98天，與國(guó)際勞工組織推薦的14周以上產(chǎn)假的要求吻合。2013年后，國(guó)家生育政策不斷完善調(diào)整，相繼實(shí)施了單獨(dú)兩孩和全面兩孩政策，各地也對(duì)產(chǎn)假的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，普遍延長(zhǎng)了產(chǎn)假并設(shè)立了陪護(hù)假。

當(dāng)前，產(chǎn)假和生育保險(xiǎn)制度還需進(jìn)一步完善。因此，建議在如下幾個(gè)方面積極探索對(duì)生育休假與生育保險(xiǎn)制度的改革：

第一，將延長(zhǎng)期產(chǎn)假的生育津貼納入生育保險(xiǎn)待遇。

第二，延長(zhǎng)帶薪父親陪產(chǎn)假。目前不少地區(qū)的父親陪產(chǎn)假僅為7天，對(duì)于父親參與育兒的鼓勵(lì)作用有限，參保男職工的獲得感不足。建議將其延長(zhǎng)到至少1個(gè)月，同時(shí)父親陪產(chǎn)假期間的生育津貼也應(yīng)由生育保險(xiǎn)支付。

第三，由生育保險(xiǎn)基金對(duì)用人單位進(jìn)行補(bǔ)貼。生育休假還會(huì)給用人單位帶來(lái)除工資外的其他成本，如支付其他員工的加班工資等，應(yīng)考慮適度補(bǔ)貼用人單位的相關(guān)成本，補(bǔ)貼的水平應(yīng)與根據(jù)享受生育津貼員工的數(shù)量掛鉤。

第四，逐步將靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)參保范圍。考慮到我國(guó)青年人口中靈活就業(yè)比重上升，其收入的不穩(wěn)定性也較高，將其納入生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍十分必要。生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施也提供了有利契機(jī)，應(yīng)完善保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，將靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。

第五，應(yīng)盡快落實(shí)父母育兒假制度。父母育兒假應(yīng)主要定位于滿足年幼兒童的臨時(shí)性照料需求，建議對(duì)于有6歲以下的兒童的家庭，父母雙方每年根據(jù)孩子數(shù)量可分別享受一定的帶薪假期，津貼由生育保險(xiǎn)基金支付。