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打開(kāi)一些手機(jī)APP，便會(huì)遭遇彈窗廣告，想關(guān)閉卻找不到按鈕；有些彈窗顯示網(wǎng)絡(luò)故障，點(diǎn)擊查看后，卻跳轉(zhuǎn)到了廣告頁(yè)面；在某款電商APP上瀏覽過(guò)的商品，進(jìn)入其他APP時(shí)竟反復(fù)收到同類商品的廣告推送……手機(jī)APP給人們生活帶來(lái)了便利，但隨之出現(xiàn)的開(kāi)屏彈窗廣告也給用戶帶來(lái)了困擾。

針對(duì)用戶反映強(qiáng)烈、投訴較多的手機(jī)APP誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)、彈窗廣告難以關(guān)閉等違規(guī)行為，近期，工信部進(jìn)行了集中整治，督促企業(yè)重視用戶訴求、按照要求整改。數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度，手機(jī)APP開(kāi)屏彈窗信息用戶投訴舉報(bào)數(shù)量環(huán)比下降50%，誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)第三方頁(yè)面問(wèn)題同比下降80%。

虛假信息誘導(dǎo)點(diǎn)擊、濫采濫用個(gè)人信息，某些手機(jī)APP廣告侵犯用戶權(quán)益

“一打開(kāi)某款出行APP，就彈出金融推廣的窗口廣告，關(guān)閉按鈕看不清，費(fèi)半天勁才找到。”在北京市海淀區(qū)工作的尹女士告訴記者，類似這樣的APP不在少數(shù)，影響了使用體驗(yàn)。

尹女士的使用經(jīng)歷并非個(gè)案。來(lái)自上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，在對(duì)600款手機(jī)APP廣告行為進(jìn)行分析測(cè)試后，發(fā)現(xiàn)有58%會(huì)彈出廣告，其中69.7%沒(méi)有“關(guān)閉鍵”。

“手機(jī)APP用戶權(quán)益保護(hù)，關(guān)乎人民群眾獲得感、幸福感和安全感。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院網(wǎng)絡(luò)安全研究所所長(zhǎng)劉權(quán)介紹，從近來(lái)的用戶投訴情況來(lái)看，主要存在以下手機(jī)APP廣告亂象——

彈窗信息標(biāo)識(shí)近于無(wú)形，手機(jī)廣告關(guān)不掉、退不出。“多數(shù)手機(jī)APP在使用時(shí)會(huì)彈出廣告，部分廣告沒(méi)有‘關(guān)閉鍵’，用戶只能被動(dòng)接受，無(wú)法自行關(guān)閉。”劉權(quán)說(shuō)，還有部分廣告的關(guān)閉入口選項(xiàng)設(shè)置隱蔽，關(guān)閉流程繁瑣，用戶難以發(fā)現(xiàn)，損害了用戶的使用體驗(yàn)。

頁(yè)面以虛假信息誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)。中國(guó)信通院泰爾終端實(shí)驗(yàn)室信息安全部主任寧華說(shuō)，部分APP在打開(kāi)后會(huì)出現(xiàn)“內(nèi)存已滿，立即清理”“電池過(guò)熱，立即降溫”“攔截到木馬，立即查殺”“您有百元話費(fèi)補(bǔ)貼，請(qǐng)領(lǐng)取”等頁(yè)面，用文字、圖片、視頻等方式誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊，實(shí)則向用戶推送未經(jīng)審核的一些產(chǎn)品，甚至是違法內(nèi)容，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的安全保障權(quán)。

某些手機(jī)APP濫采濫用個(gè)人信息、侵犯消費(fèi)者隱私。“當(dāng)用戶在一個(gè)手機(jī)APP中點(diǎn)擊某類廣告后，會(huì)在其他手機(jī)APP中接收到大量相同類型的廣告，涉嫌侵犯用戶隱私權(quán)。”劉權(quán)說(shuō)。

“APP廣告亂象損害了用戶體驗(yàn)，破壞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)秩序，潛藏的風(fēng)險(xiǎn)不小。”寧華說(shuō)，“某些手機(jī)APP違背用戶意愿肆意下載安裝或開(kāi)啟第三方應(yīng)用或頁(yè)面，侵犯了用戶的合法權(quán)益和隱私安全，必須加大力度治理。”

高額廣告利潤(rùn)驅(qū)使、投放方式復(fù)雜多樣，手機(jī)APP廣告亂象需深入治理

2020年3月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等十一部門聯(lián)合印發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)將加大監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制移動(dòng)APP、自媒體賬號(hào)等虛假違法廣告多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢(shì)；

2020年10月，國(guó)家網(wǎng)信辦針對(duì)手機(jī)APP彈窗廣告亂象，出臺(tái)了首批專項(xiàng)整治名單；

今年7月，工信部在持續(xù)開(kāi)展的手機(jī)APP專項(xiàng)整治行動(dòng)中，就APP開(kāi)屏信息頁(yè)面中存在利用文字、圖片、視頻等形式欺騙誤導(dǎo)用戶跳轉(zhuǎn)等問(wèn)題進(jìn)行了集中整治。截至目前，68家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已按要求完成整改。

“整治行動(dòng)取得顯著成效，互聯(lián)網(wǎng)廣告相關(guān)的多項(xiàng)規(guī)范性文件也已經(jīng)發(fā)布，但有些手機(jī)APP呈現(xiàn)出‘問(wèn)題頻出—監(jiān)管治理—安全平穩(wěn)—再次復(fù)現(xiàn)’等特征，手機(jī)APP廣告亂象仍然需要深入治理。”劉權(quán)說(shuō)。

“廣告投放是當(dāng)前手機(jī)APP流量變現(xiàn)的主要方式。”寧華認(rèn)為，“手機(jī)APP廣告通常按照點(diǎn)擊率、轉(zhuǎn)化率進(jìn)行計(jì)費(fèi)結(jié)算，一些手機(jī)APP利用惡意推送等方式，提高廣告展示次數(shù)、用戶點(diǎn)擊次數(shù)和下載安裝次數(shù)，從而獲得更高收益。”

某些手機(jī)APP常通過(guò)圖片和視頻設(shè)置“購(gòu)買鏈接”，點(diǎn)擊后直接跳轉(zhuǎn)至其他平臺(tái)購(gòu)買頁(yè)面，作為廣告展示平臺(tái)的此類手機(jī)APP往往借此逃避責(zé)任。劉權(quán)認(rèn)為，在實(shí)際管理過(guò)程中，手機(jī)APP廣告投放方式復(fù)雜多樣，一些平臺(tái)常利用不同技術(shù)手段強(qiáng)化廣告設(shè)置。針對(duì)海量廣告行為，監(jiān)管方應(yīng)加大甄別力度。

加大行政執(zhí)法力度，完善侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制，營(yíng)造更安全的使用環(huán)境

“手機(jī)APP廣告亂象涉嫌侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)、安全保障權(quán)、知情權(quán)。”劉權(quán)介紹，根據(jù)廣告法第四十四條、互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

針對(duì)手機(jī)APP廣告亂象，有關(guān)專家表示，仍須從加強(qiáng)行政執(zhí)法、完善救濟(jì)機(jī)制等方面發(fā)力，不斷加大對(duì)違規(guī)廣告的整治力度。

“相關(guān)部門應(yīng)積極利用技術(shù)手段，對(duì)基于數(shù)據(jù)分析進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和廣告投放的商業(yè)行為進(jìn)行識(shí)別。”劉權(quán)說(shuō)，相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化廣告彈窗過(guò)濾等技術(shù)手段的應(yīng)用，推動(dòng)手機(jī)APP平臺(tái)開(kāi)發(fā)廣告過(guò)濾及屏蔽工具，并為用戶開(kāi)啟廣告過(guò)濾功能的選項(xiàng)。

“目前，中國(guó)廣告協(xié)會(huì)和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)正聯(lián)合業(yè)界企業(yè)共同制定《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）啟動(dòng)屏廣告行為規(guī)范》，引導(dǎo)兩協(xié)會(huì)會(huì)員依法從事啟動(dòng)屏廣告活動(dòng)，保障用戶正常使用手機(jī)APP，推動(dòng)啟動(dòng)屏廣告健康、規(guī)范發(fā)展。”中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度，應(yīng)推動(dòng)完善手機(jī)APP廣告侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制，建立、暢通用戶投訴渠道，完善對(duì)被侵權(quán)消費(fèi)者的救濟(jì)服務(wù)。”有關(guān)專家認(rèn)為，“針對(duì)因廣告中虛假內(nèi)容所引發(fā)的人身、財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，可積極探索消費(fèi)者廣告安全保險(xiǎn)制度，做好消費(fèi)者相關(guān)權(quán)益的保護(hù)。”

據(jù)介紹，工信部將不斷加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)手機(jī)APP廣告專項(xiàng)整治往深里走、向?qū)嵗锶ィ瑥?qiáng)化提升用戶感知，為廣大群眾營(yíng)造更安全、更健康、更干凈的手機(jī)APP使用環(huán)境。

（記者 韓 鑫）