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香港特別行政區(qū)律政司網(wǎng)站截圖

對(duì)于外界就中國(guó)制訂《反外國(guó)制裁法》所造成的影響表示關(guān)注，鄭若驊提問(wèn)，別國(guó)為何干預(yù)中國(guó)行使國(guó)家主權(quán)訂立國(guó)家安全法，以及為何個(gè)別國(guó)家或一些國(guó)家可以聯(lián)手向其他國(guó)家實(shí)施單邊強(qiáng)制措施，并訂立“長(zhǎng)臂法”，企圖執(zhí)行一些國(guó)際法不容許的行為而無(wú)需承擔(dān)后果。

鄭若驊指出，這些實(shí)施單邊強(qiáng)制措施的國(guó)家，才應(yīng)該遭譴責(zé)、受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注，并指一些反中亂港份子曾不斷無(wú)恥地乞求外國(guó)制裁中國(guó)包括香港，行為令人不齒，愛(ài)國(guó)愛(ài)港的人絕不會(huì)作出此等卑鄙劣行。

全國(guó)人大常委會(huì)6月10日表決通過(guò)《反外國(guó)制裁法》，并公布施行具體反制措施，包括不予簽發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境、注銷(xiāo)簽證或驅(qū)逐出境等。

我國(guó)上個(gè)月便首度引用《反外國(guó)制裁法》，對(duì)美國(guó)前商務(wù)部長(zhǎng)羅斯等七個(gè)美國(guó)人員和實(shí)體實(shí)施反制裁措施。

以下為《反外國(guó)制裁措施的法律基礎(chǔ)》全文：

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（全國(guó)人大常委會(huì)）在六月十日通過(guò)新的《反外國(guó)制裁法》。我藉此分享一些想法。

主權(quán)平等及不干涉原則

在國(guó)際法的層面而言，主權(quán)平等是國(guó)際關(guān)系的基本慣例，也是國(guó)際法的基本原則。《聯(lián)合國(guó)憲章》清楚訂明有關(guān)原則1，并指出憲章并沒(méi)授權(quán)聯(lián)合國(guó)“干涉屬任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄的事件2”。

不干涉原則是主權(quán)平等的核心概念。聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1970年一致通過(guò)的《關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作之國(guó)際法原則之宣言》，當(dāng)中包括“任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)均無(wú)權(quán)以任何理由直接或間接干涉任何其他國(guó)家之內(nèi)政或外交事務(wù)。因此，武裝干涉及對(duì)國(guó)家人格或其政治、經(jīng)濟(jì)及文化要素之一切其他形式之干預(yù)或試圖威脅，均系違反國(guó)際法。”國(guó)際法院在1986年的判決3亦再次肯定不干涉原則是國(guó)際習(xí)慣法的一部分。

聯(lián)合國(guó)的制裁

在國(guó)際法下，制裁只適用于極為有限的威脅國(guó)際和平與安全的情況，例如針對(duì)恐怖主義或核武擴(kuò)散等問(wèn)題，并且透過(guò)適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)——即聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)（安理會(huì)）實(shí)施。香港特區(qū)政府在按照中央人民政府指示實(shí)施聯(lián)合國(guó)的制裁措施時(shí)，會(huì)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)制裁條例》（香港法例第537章）訂立規(guī)例執(zhí)行有關(guān)指示。這個(gè)機(jī)制已運(yùn)作多年，并已透過(guò)此機(jī)制在香港特區(qū)實(shí)施多項(xiàng)聯(lián)合國(guó)的制裁措施。

單邊強(qiáng)制措施

其他沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的所謂“制裁”，應(yīng)更恰當(dāng)?shù)胤Q(chēng)為“單邊強(qiáng)制措施”，不但與國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)的框架相違背，最重要的是違反了國(guó)際法規(guī)定的不干涉原則。

我們可以看到有一些國(guó)家單方面將這些脅迫措施強(qiáng)加于其他國(guó)家或個(gè)人身上，作為威脅或企圖以無(wú)形之手作出干涉。這些行徑顯然具有政治目的，透過(guò)壓制受影響國(guó)家或個(gè)人，試圖干涉該國(guó)家的內(nèi)政和主權(quán)。例如，在制定《香港國(guó)安法》后，一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)和香港特別行政區(qū)的政府官員實(shí)施單邊強(qiáng)制措施、暫停移交逃犯協(xié)定、撤銷(xiāo)香港特別行政區(qū)作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的獨(dú)特貿(mào)易地位，以及重新標(biāo)簽香港出口的產(chǎn)品。

所有未獲聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)實(shí)施的措施均為“單邊強(qiáng)制措施”，有違國(guó)際法主權(quán)平等和不干涉原則，構(gòu)成國(guó)際和平與穩(wěn)定的重要障礙。

回應(yīng)單邊強(qiáng)制措施的反制措施

單邊強(qiáng)制措施毫無(wú)疑問(wèn)違反了不干涉原則，亦不是文明國(guó)家應(yīng)有的所為，有礙國(guó)際和平與穩(wěn)定。面對(duì)國(guó)際違法行為，各國(guó)有理由采取反制措施，以回應(yīng)違反不干涉原則的行徑。這類(lèi)反制措施為國(guó)際法所接受，而采取反制措施的相關(guān)條件已被編纂并載于國(guó)際文書(shū)，尤其包括國(guó)際法委員會(huì)在2001年通過(guò)的《國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為的責(zé)任條款草案》（《條款草案》）。

根據(jù)國(guó)際法委員會(huì)的《條款草案》，遭受單邊強(qiáng)制措施的國(guó)家，有權(quán)按《條款草案》第二十二條采取反制措施。《條款草案》并在第三部分的第二章進(jìn)一步訂明避免威脅或使用武力以及相稱(chēng)性等的要求。

《反外國(guó)制裁法》合法并為國(guó)際法所接受

關(guān)于《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法（草案）》的說(shuō)明清楚列出訂立《反外國(guó)制裁法》的三個(gè)迫切需要。中國(guó)有權(quán)采取反制措施，應(yīng)對(duì)外國(guó)施加的單邊強(qiáng)制措施。《反外國(guó)制裁法》為實(shí)行反制措施提供法律框架，并清楚列明全國(guó)境內(nèi)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。《反外國(guó)制裁法》是全國(guó)性法律，而且采取反制措施完全屬于外交事務(wù)，依《基本法》第十八條將之列入附件三在香港特別行政區(qū)實(shí)施，是最自然也最恰當(dāng)?shù)姆椒āＳ嘘P(guān)決定當(dāng)然最終應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)在征詢基本法委員會(huì)和香港特區(qū)政府后作出。

中國(guó)訂立《反外國(guó)制裁法》是為了反制國(guó)際法下所禁止的單邊強(qiáng)制措施。《反外國(guó)制裁法》的制訂不單合法、合理和公平，而且符合上述國(guó)際法委員會(huì)的《條款草案》就反制措施所列出的要求。

有人就中國(guó)制訂《反外國(guó)制裁法》造成的影響表示關(guān)注。然而，我們更應(yīng)該問(wèn)的是，第一，別國(guó)為何干預(yù)中國(guó)行使國(guó)家主權(quán)訂立國(guó)家安全法；第二，為何個(gè)別國(guó)家或一些國(guó)家可以聯(lián)手向其他國(guó)家實(shí)施單邊強(qiáng)制措施，并訂立“長(zhǎng)臂法”企圖執(zhí)行一些國(guó)際法不容許的行為而無(wú)需承擔(dān)后果。這些實(shí)施單邊強(qiáng)制措施的國(guó)家，才應(yīng)該遭譴責(zé)、受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注。說(shuō)到這里，不禁想起一些反中亂港份子曾不斷無(wú)恥地乞求外國(guó)制裁中國(guó)包括香港，行為令人不齒，愛(ài)國(guó)愛(ài)港的人絕不會(huì)作出此等卑鄙劣行。

正如《反外國(guó)制裁法（草案）》的說(shuō)明所指出，《反外國(guó)制裁法》將為實(shí)施和執(zhí)行反制措施提供法律基礎(chǔ)，充實(shí)作為反擊外國(guó)單邊脅迫、干涉和長(zhǎng)臂管轄權(quán)的法律“工具箱”，體現(xiàn)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益的堅(jiān)定意志。

2021年8月8日

1. 《聯(lián)合國(guó)憲章》第一章第二條第一款。

2. 《聯(lián)合國(guó)憲章》第一章第二條第七款。

3. 尼加拉瓜境內(nèi)和針對(duì)尼加拉瓜的軍事和準(zhǔn)軍事行動(dòng)案（尼加拉瓜 訴 美利堅(jiān)合眾國(guó)）的國(guó)際法院判辭指出“禁止所有國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)直接或間接干涉別國(guó)之內(nèi)政或外交事務(wù)”（見(jiàn)國(guó)際法院判辭第205段）。