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“任何人不得為未成年人提供文身服務”“文身場所不得容納未成年人進入。”不久前，江蘇省沭陽縣第十七屆人民代表大會常務委員會第四十次會議討論通過《關于加強未成年人文身治理工作的決議》(下稱《決議》)，明確禁止為未成年人文身。以人大決議的方式推進未成年人文身治理工作，邁出了推動地方立法禁止為未成年人文身的“破冰”步伐。

《決議》出臺之前，沭陽縣檢察院針對相關行政部門對轄區(qū)文身館不規(guī)范經營怠于履行監(jiān)管職責發(fā)出檢察建議，督促相關部門依法履職。此后，宿遷市兩級檢察機關辦理的一起未成年人文身領域民事公益訴訟案宣判，引起社會廣泛關注。

我的身體我做主?

2020年5月，未滿17周歲的小克(化名)因涉嫌聚眾斗毆被公安機關提請沭陽縣檢察院批準逮捕。提審中，小克手臂和胸前大面積的黑白無常文身引起承辦檢察官、該院副檢察長葉梅的注意。葉梅發(fā)現(xiàn)，該案涉及的其他十幾名未成年人身上，均有不同程度的文身。

沭陽縣檢察院梳理近3年辦理的未成年人聚眾斗毆、尋釁滋事等刑事案件后發(fā)現(xiàn)，約有100多名涉案未成年人身上都有“一生戮戰(zhàn)”“黑白無常”等文身圖案，且大多是滿臂、滿背的大面積文身。這些情況讓檢察官震驚。

文身不僅對未成年人造成身體上的傷害，對他們的前途也有不良影響。部分被幫教的未成年人對社工表示，在返校就讀、就業(yè)時，文身給他們造成了很大困擾。“未成年人身心健康是重大公共利益，檢察機關應積極履職。”在江蘇省檢察院、宿遷市檢察院的指導下，沭陽縣檢察院迅速成立未成年人公益訴訟檢察辦案組，開展調查工作。

沭陽縣檢察院經調查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)文身館混亂無序和行業(yè)失管問題嚴重。不少文身館沒有任何證照，購買的顏料、器械、用品用具等來源不明；消毒意識不強，極易造成文身創(chuàng)面感染及傳染病傳播風險；有的文身館違法開展洗文身業(yè)務，給不特定未成年人的身心健康帶來損害。

沭陽縣檢察院認為，沭陽縣衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局作為清洗文身、文身經營主體的主管部門，未履行監(jiān)管職責，導致該縣文身館長期無證無照經營，侵害社會公共利益。

2020年10月30日，沭陽縣檢察院舉行公開聽證會，對縣衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局怠于履職是否進行行政公益訴訟立案，聽取團委、婦聯(lián)、關工委等未成年人保護相關單位以及人大代表、政協(xié)委員的意見。與會人員一致同意該院進行公益訴訟立案審查。翌日，該院向2家行政單位發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議。

收到檢察建議后，2家行政單位高度重視，聯(lián)合縣商務局在全縣范圍內對文身行業(yè)開展專項整治，排查文身館20家，責令停業(yè)2家，對6家無證開展洗文身業(yè)務店鋪進行調查，發(fā)放法律風險提示函200余份，并據(jù)此建立風險提示、身份審核等行業(yè)制度。

文身店主當庭悔過

僅靠行政手段，難以達到個案懲治和公益保護的效果。經江蘇省檢察院批準，2020年12月25日，沭陽縣檢察院對侵權行為嚴重的某紋繡店店主章某啟動民事公益訴訟立案程序。

“百分之六七十都是小孩，我也不會去核實他們年齡和身份……”經查，自2017年6月以來，章某先后為小克等40余名未成年人文身。在江蘇省檢察院指導下，宿遷市兩級檢察院依照法律規(guī)定，規(guī)范開展訊問調查、勘驗、評估及訴前公告等工作。因案件影響大，4月9日，該案移送至宿遷市檢察院辦理。5月6日，宿遷市檢察院以章某為未成年人文身侵害未成年人的身體權、健康權向宿遷市中級法院提起民事公益訴訟。5月24日，該案在宿遷市中級法院公開開庭審理，該市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、文身館經營者代表、社區(qū)群眾等40余人旁聽。

檢察機關認為，章某明知服務對象為未成年人，也明知文身的損害后果，其使用的文身顏料經鑒定含有有毒危險物質，其為未成年人文身的行為侵害了不特定多數(shù)未成年人的身體權、健康權，影響眾多未成年人身心健康發(fā)展，侵害了社會公共利益。“我的行為侵害了未成年人的身心健康，我已經認識到錯誤。今后干活時我一定會查驗年齡，堅決不為未成年人文身了。”庭審中，章某當庭表達了悔意。

6月1日，法院作出判決，判決被告章某立即停止向未成年人提供文身服務行為，并在國家級公開媒體向社會公眾賠禮道歉。多家媒體對該案現(xiàn)場采訪報道，相關報道兩天內網(wǎng)絡點擊量達1500萬次。

推動人大出臺決議

“加強對文身行業(yè)的有效監(jiān)管，嚴格禁止未成年人文身行為，助力未成年人身心健康成長，最終還要靠完善相關立法。從辦案開始，我們就想結合辦案推動行業(yè)專項整治，推進完善地方性規(guī)范。”沭陽縣檢察院檢察長張海濤告訴記者。

在辦案過程中，該院多次聯(lián)合縣市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康局、教育局等10余家單位召開聯(lián)席會議，相關單位圍繞對文身行業(yè)進行規(guī)范整頓、建立文身法律風險提示制度、身份審核等制度達成共識。宿遷市、沭陽縣兩級人大常委會多次到該院調研未檢工作，聽取情況匯報。

“文身問題涉及未成年人的身心健康、未來發(fā)展，檢察機關針對未成年人文身開展公益訴訟意義非凡。”

“沭陽是人口大縣，未成年人保護形勢嚴峻。文身案件是未成年人保護的一個重要切口，對未成年人文身問題提前關注、提前干預很有必要。”

……

今年5月18日，在宿遷市人大調研座談會上，與會人大代表紛紛發(fā)言，認為禁止為未成年人文身、保護未成年人身心健康，檢察機關開了一個好頭，但解決問題仍需要從源頭治理。

針對在該起未成年人文身領域民事公益訴訟案辦理中發(fā)現(xiàn)的問題，沭陽縣檢察院于7月2日向縣人大作專題匯報。針對文身行業(yè)歸屬不明、監(jiān)管主體不清、為未成年人文身行政執(zhí)法依據(jù)不足等問題，沭陽縣人大常委會主任劉瑞春表示，應充分認識未成年人文身的危害性，立足未成年人健康成長的環(huán)境需求，將文身行業(yè)治理落實到制度上。

7月14日，《關于加強未成年人文身治理工作的決議》經沭陽縣第十七屆人民代表大會常務委員會第四十次會議討論通過，為文身治理工作進入法治軌道提供了樣本。

《決議》明確規(guī)定，文身場所不得容納未成年人進入。任何人不得為未成年人提供文身服務，不得強迫、勸誘未成年人文身；將為未成年人文身行為納入強制報告的范疇，對未成年人文身強制報告的主體、義務和應當承擔的法律責任進行了規(guī)定。

“針對未成年人文身行業(yè)的監(jiān)管真空，宿遷檢察機關積極運用公益訴訟推動社會治理，并推動人大出臺決議，積極引領社會法治意識，將社會主義核心價值觀融入法律監(jiān)督，回應了新時代人民群眾的新期待。”全國人大代表、中國郵政集團有限公司泗洪縣分公司歸仁支局局長殷勇稱贊。