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因臭氣擾民，不足3年，群眾投訴高達(dá)279次；當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門先后下達(dá)現(xiàn)場監(jiān)察意見書、責(zé)令改正違法行為通知書等50份，但卻叫不停一家大型造紙企業(yè)的污染行為。

如果說這只是一家企業(yè)的問題無須過分解讀。那么，一個工業(yè)園區(qū)違反規(guī)定，部分化工項目在長江沿岸禁建范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)，甚至突破長江干流1公里紅線，顯然性質(zhì)就不一樣了。更值得注意的是，這家大型造紙企業(yè)就在這個工業(yè)園區(qū)內(nèi)。這個工業(yè)園區(qū)就是四川省宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)。

10月9日，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察公開通報5起典型案件。其中就包括四川省宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)問題。督察組指出，宜賓市、江安縣貫徹落實長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)保要求不力，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”意識不強(qiáng)，執(zhí)行負(fù)面清單不嚴(yán)格，對園區(qū)及企業(yè)監(jiān)督管理不到位。

工業(yè)園區(qū)部分項目

突破長江干流1公里紅線

2021年9月，中央第五生態(tài)環(huán)保督察組對四川省進(jìn)行了第二輪督察，期間下沉至宜賓市進(jìn)行現(xiàn)場督察。宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)問題隨之被揭開。

據(jù)督察組介紹，2007年9月，宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)成立，園區(qū)總規(guī)劃面積20平方公里，分東、西兩個片區(qū)。其中，東片區(qū)為陽春工業(yè)集中區(qū)，位于長江干流江安縣城下游3公里左岸。東片區(qū)有5.15平方公里規(guī)劃面積列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為氯堿化工、醫(yī)藥化工、硫磷化工等，現(xiàn)有入駐企業(yè)35家，其中12家為化工企業(yè)。

按照2019年1月，國家有關(guān)部門印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》要求，禁止在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目；禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目。但是，督察卻發(fā)現(xiàn)：“宜賓市、江安縣沒有嚴(yán)格落實這些規(guī)定，對工業(yè)園區(qū)項目規(guī)劃建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，部分化工項目在長江沿岸禁建范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)。”督察組透露，2019年以來，江安縣工業(yè)園區(qū)在納入國家公告目錄的合規(guī)園區(qū)范圍之外，相繼開工建設(shè)宜賓天原海豐和泰有限公司年產(chǎn)5萬噸氯化法鈦白粉擴(kuò)建工程等5個化工項目。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，禁止擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的綠地、水庫等用地用途。督察組在下沉期間查出，江安縣在未經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)的情況下，于2011年至2018年擅自將317.4畝綠化用地和79.4畝水庫用地調(diào)整為工業(yè)用地，允許宜賓琦豐綠色能源有限公司等6家企業(yè)用于項目建設(shè)。

2021年9月督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，江安縣未經(jīng)批準(zhǔn)將原城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的綠地調(diào)整為工業(yè)用地。

督察組實地調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，江安縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的部分項目規(guī)劃建設(shè)范圍甚至突破長江干流1公里紅線，對長江環(huán)境安全形成較大威脅。

“江安縣工業(yè)園區(qū)緊鄰長江，本應(yīng)在生態(tài)環(huán)保方面要求更高、監(jiān)管更嚴(yán)。”但督察發(fā)現(xiàn)，宜賓市、江安縣對此重視不夠，園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境風(fēng)險隱患突出。督察組說，東片區(qū)雖然建成工業(yè)園區(qū)污水處理廠，但由于管理不善，一直無法正常運行，導(dǎo)致大量工業(yè)廢水長期通過園區(qū)內(nèi)企業(yè)四川天竹竹資源開發(fā)有限公司自建污水處理設(shè)施“應(yīng)急”處置，且“應(yīng)急”處置后的外排廢水不能穩(wěn)定達(dá)到四川省對該工業(yè)園區(qū)污水處理廠排放限值的要求。

更值得一提的是，僅2017年2月至2021年5月，園區(qū)向代處理企業(yè)支付污水處理費高達(dá)5872萬元。但是，這家代處理企業(yè)處理排放的廢水多次出現(xiàn)化學(xué)需氧量等指標(biāo)超過排放限值的情況。督察組現(xiàn)場調(diào)閱企業(yè)出水水質(zhì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，僅2021年3月就有9天化學(xué)需氧量濃度日均值超標(biāo)。

此外，江安縣工業(yè)園區(qū)僅建設(shè)5000立方米事故應(yīng)急池，遠(yuǎn)不能滿足風(fēng)險防范要求。督察組說，2018年7月園區(qū)一化工企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，造成嚴(yán)重后果，也暴露出園區(qū)在環(huán)境風(fēng)險防范上存在薄弱環(huán)節(jié)，但當(dāng)?shù)貨]有從中汲取教訓(xùn)并及時完善環(huán)境應(yīng)急設(shè)施，該建設(shè)的12000立方米事故應(yīng)急池始終未按要求建成。

2021年9月督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，江安縣工業(yè)園區(qū)僅建設(shè)5000立方米事故應(yīng)急池，遠(yuǎn)不能滿足風(fēng)險防范要求。

園區(qū)大型造紙企業(yè)

無視群眾279次投訴

督察組在宜賓市查出江安縣工業(yè)園區(qū)部分項目突破長江干流1公里紅線的同時，還發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)有企業(yè)任性到了極點。

據(jù)督察組介紹，四川天竹竹資源開發(fā)有限公司是園區(qū)內(nèi)的一家大型造紙企業(yè)，由于污染防治及環(huán)境管理措施不到位，臭氣擾民問題突出，長期被周邊群眾舉報。因臭氣擾民，僅2018年以來這家企業(yè)被群眾投訴高達(dá)279次。

從督察組公開通報的情況看，這家企業(yè)不僅不重視群眾投訴，甚至直接無視政府部門下達(dá)的督察意見書乃至行政處罰決定書。據(jù)督察組透露，2018年以來，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門先后對四川天竹竹資源開發(fā)有限公司下達(dá)現(xiàn)場監(jiān)察意見書32份、責(zé)令改正違法行為通知書9份、行政處罰決定書9份，要求企業(yè)整改存在的問題，但均未得到有效落實。

四川天竹竹資源開發(fā)有限公司為何如此膽大妄為？督察組指出，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門推動企業(yè)整改不力是重要原因。據(jù)督察組介紹，2021年4月，生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場檢查指出問題后，當(dāng)?shù)夭旁俅味酱倨髽I(yè)開展全面排查治理。

督察組表示，將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。