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每10年，締約國將設(shè)定一攬子目標(biāo)。

2010 年，《生物多樣性公約》第十次締約方大會（COP10）在日本愛知縣舉辦，會上通過了2011—2020年《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》，其中的5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)及相關(guān)的20個(gè)綱要目標(biāo)被統(tǒng)稱為“愛知生物多樣性目標(biāo)”。

十年過去了，到了2020年，該目標(biāo)的完成情況并不理想。

根據(jù)聯(lián)合國生物多樣性公約秘書處發(fā)布第五版《全球生物多樣性展望》報(bào)告公布的內(nèi)容，在全球?qū)用妫?0個(gè)目標(biāo)沒有一個(gè)“完全實(shí)現(xiàn)”，只有包括防止物種入侵、維持現(xiàn)有保護(hù)區(qū)、獲取和分享遺傳資源等在內(nèi)的6個(gè)目標(biāo)“部分實(shí)現(xiàn)”。

不過，在“愛知目標(biāo)”遇挫的背景下，中國實(shí)施“愛知目標(biāo)”的總體情況高于全球平均水平。

崔書紅介紹，截至目前，中國已有3項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)展超越了“愛知目標(biāo)”。分別是第14項(xiàng)恢復(fù)和保障重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，第15項(xiàng)增加生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原力和碳儲量，第17項(xiàng)實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。另外，有13項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，有4項(xiàng)目標(biāo)取得階段性進(jìn)展。

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長崔書紅

對于“愛知目標(biāo)”全球范圍內(nèi)執(zhí)行較差的狀況，曾多次參加談判的武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶教授告訴觀察者網(wǎng)：“這里面有多方面原因，首先，目標(biāo)本身可能存在不科學(xué)、不合理、不現(xiàn)實(shí)的方面。另外，各國、特別是一些主要發(fā)達(dá)國家的努力和貢獻(xiàn)是不夠的。當(dāng)然，一些具體的執(zhí)行機(jī)制、手段、方法可能也需要再改進(jìn)。”

崔書紅則稱，各國國情不同，重視程度不同，經(jīng)濟(jì)社會條件不同，技術(shù)水平也不同，在落實(shí)《公約》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面，執(zhí)行情況差異很大。因此，“在制定未來十年全球生物多樣性保護(hù)藍(lán)圖時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)考慮客觀因素影響，充分吸取和借鑒‘愛知目標(biāo)’執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，‘框架’目標(biāo)應(yīng)兼具雄心與務(wù)實(shí)。”

作為一個(gè)締約方眾多的國際協(xié)定，《生物多樣性公約》的談判注定是個(gè)復(fù)雜而艱難的過程。秦天寶教授認(rèn)為，談判過程中最大的阻礙主要是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩個(gè)方面。

他舉例解釋道：“比如說，假定《公約》要設(shè)立一個(gè)保護(hù)區(qū)域的保護(hù)比例，要求每個(gè)國家都達(dá)到國土面積的20%。有的國家可能已經(jīng)達(dá)到20%了，這個(gè)設(shè)置對它來說沒有任何影響。而有的國家國土面積能供國民使用的本來就不多，大量地方是不適合再設(shè)置為保護(hù)區(qū)域的，這種情況再設(shè)20%的話就會影響它的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。再比如說，還有一些生物技術(shù)要不要受管制的問題，技術(shù)先進(jìn)的國家肯定不希望國際公約去管它。所以，生物多樣性雖然是個(gè)環(huán)保議題，但其實(shí)包含了各種利益的交織，有非常復(fù)雜的背景。”

另外，《生物多樣性公約》的資金機(jī)制已然成為公約推進(jìn)的瓶頸，《公約》面臨著履約資金長期不足的問題。

“由于沒有一個(gè)強(qiáng)制性的履約機(jī)制，所以有締約方不交，除了呼吁和譴責(zé)，有時(shí)候也沒有更好的辦法，”秦天寶教授稱，在談判和履約過程中，這一直是個(gè)很大的問題，這也是國際法的普遍問題。

值得注意的是，2019年起，中國已經(jīng)是《公約》信托基金的第一大出資國，多年來也一直是向全球環(huán)境基金（GEF）、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺（IPBES）捐資最多的發(fā)展中國家。