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11月12日，自然資源部發布對十三屆全國人大四次會議第6430號建議的答復，以下為全文：

趙靜、張玉珍、李建輝、陳紫萱、舒婷、吳偕林、張志軍、李建成、林興祿、林文耀、侯艷梅、陳國鷹、郭軍、黃茂興、粟瓊、薛玉鳳、林華忠、蘭臻、曾云英、洪波、張林順、林騰蛟、翁國星、付賢智、鄭家建、蘭平勇、丁世忠、王培代表：

你們提出的《關于賦予福建省特殊土地政策支持的建議》收悉。經會同交通運輸部、國家發展改革委認真研究，現答復如下：

福建是我國東部重要省份，在促進海峽兩岸融合發展和東部地區加快推進現代化等方面具有突出作用。習近平總書記2021年3月在考察福建省時指出：要落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，深化供給側結構性改革，擴大改革開放，推動科技創新，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，在加快建設現代化經濟體系上取得重大進步，在服務和融入新發展格局上展現更大作為，在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐，在創造高品質生活上實現更大突破，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章。我部高度重視，認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，結合部門職責，全力支持福建省社會主義現代化建設。你們通過分析福建省在用地用海方面存在的困難，提出將福建區域發展戰略納入《全國國土空間規劃綱要》、支持福建加強要素保障、支持民生工程填海等建議，具有很強的針對性。下一步，我部在相關工作中將充分吸收采納提出的建議，進一步支持福建省高質量發展。

一、關于將福建區域發展

戰略納入《全國國土空間規劃綱要》，優化國土空間格局

按照黨中央、國務院決策部署，我部正組織編制《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》，以第三次全國國土調查成果為底數，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價基礎上，統籌考慮各地資源稟賦和經濟社會發展實際，科學優化國土空間開發保護格局，合理配置全國和各省（區、市）耕地保有量、永久基本農田保護目標、建設用地規模等空間管控指標。

下一步，在《綱要》編制工作中，我部將會同交通運輸部、國家發展改革委加強統籌研究，支持福建納入全國重大區域發展戰略，優化國土空間開發保護格局。同時，我部將加強與福建省的溝通協調，指導福建省科學編制地方各級國土空間規劃，發揮國土空間規劃對國土空間開發保護的戰略引領和剛性管控作用，在堅守生態安全、糧食安全、環境安全等底線約束基礎上，綜合考慮福建省未來15年發展需求，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界，科學優化生態、農業、城鎮等空間布局，統籌重大項目用地指標，保障重大戰略落實落地，助推福建省生態保護和經濟社會高質量發展。

二、關于支持福建加強要素保障，促進海峽兩岸融合發展

2020年4月，我部會同國家發展改革委聯合印發了《關于梳理國家重大項目清單加大建設用地保障力度的通知》（發改投資〔2020〕688號），明確保障國家重大項目用地的范圍，完善相關工作機制，定期梳理需要中央加強用地保障的國家重大項目清單。福建省符合條件的重大項目，可按規定實施計劃指標重點保障。我部將堅持“要素跟著項目走”的原則，切實保障相關項目的用地需求。

2018年7月，國務院印發《關于加強濱海濕地保護 嚴格管控圍填海的通知》（國發〔2018〕24號，以下簡稱國發24號文），明確“除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批”。黨的十九屆四中全會決定，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。據此，只有國家重大項目經依法審批后方可新增圍填海。2020年5月，經報國務院同意，國家發展改革委印發了《關于明確涉及圍填海的國家重大項目范圍的通知》（發改投資〔2020〕740號），進一步明確了涉及新增圍填海的國家重大項目范圍。如海峽兩岸融合發展的重大基礎設施和重大產業項目確屬新增圍填海，則應根據國發24號文、發改投資〔2020〕740號文等規定，納入國家重大項目范圍。項目納入國家重大項目范圍后，可由福建省人民政府按程序報送項目用海申請材料，我部將根據國發24號文等有關規定，按照嚴格管控、生態優先、節約集約的原則及時會同有關部門提出審核意見，按程序報國務院審批。相關新增圍填海區域應確保用于項目建設，不得挪作他用。

下一步，我部將會同交通運輸部、國家發展改革委和福建省，結合區域經濟社會發展需要、運輸需求和財力狀況等，統籌研究支撐海峽兩岸融合發展的重大交通等基礎設施納入國家相關規劃，積極支持福建省符合推動高質量發展要求的重大交通基礎設施等項目建設。

福建平潭海峽公鐵兩用大橋資料圖，平潭海峽公鐵大橋是福州至平潭鐵路控制性工程，也是“十三五”規劃中北京至臺灣高鐵的先期工程。 圖自新華社

三、關于支持漁港、陸島交通碼頭民生工程填海

漁港、陸島交通碼頭是保障漁民基本生產生活需要的重要基礎設施。我部高度重視漁港、陸島交通碼頭相關用海管理工作，已組織開展專門調研，深入基層了解客觀情況和推進相關工作面臨的現實困難，后續將積極研究有關支持性措施，切實做好相關項目用海保障工作。

下一步我部將積極指導和支持福建省編制各級國土空間規劃和省級海岸帶規劃，在規劃中結合福建省漁港資源、漁業發展和漁港建設現狀、防災減災要求等，提出漁港整體空間布局和功能定位。

感謝你們對自然資源管理工作的關心，希望繼續支持我部工作！