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2019年7月14日至8月14日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對海南省開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，2020年5月9日將督察發(fā)現(xiàn)的5個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題移交海南省，要求認(rèn)真組織調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)依法進行責(zé)任追究。

海南省委、省政府堅持對標(biāo)對表習(xí)近平生態(tài)文明思想，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于海南的重要講話和重要指示批示精神，深刻認(rèn)識生態(tài)文明對海南自貿(mào)港建設(shè)的極端重要性，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，以高度的政治自覺抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實和責(zé)任追究工作，以最嚴(yán)的規(guī)劃、最嚴(yán)的措施、最嚴(yán)的處罰、最嚴(yán)的問責(zé)，精心呵護海南的青山綠水、碧海藍天。根據(jù)調(diào)查核實情況，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及有關(guān)規(guī)定，對11個黨組織、57名責(zé)任人員開展追責(zé)問責(zé)，其中廳級干部17人、處級干部23人、科級及以下干部17人；給予黨紀(jì)政務(wù)處分27人、誡勉6人、其他處理24人。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、澄邁縣肆意圍填海破壞紅樹林

2016年以來，富力紅樹灣項目填海侵占澄邁縣花場灣紅樹林自然保護區(qū)核心區(qū)92畝，至第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察時仍未恢復(fù)原狀，且建設(shè)過程中先后5次毀壞紅樹林共計4700余株。澄邁縣盈濱半島潮間帶濱樂港灣度假區(qū)圍填海項目違法抽取海砂圍海造地5.33公頃，大面積埋填紅樹林。澄邁縣委、縣政府對第一輪中央環(huán)境保護督察反饋問題整改敷衍應(yīng)對，對違法圍填海及侵占自然保護區(qū)行為監(jiān)管不力，甚至默許縱容，導(dǎo)致大量紅樹林毀壞、枯死。

根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令澄邁縣委、縣政府向省委、省政府作出書面檢查，并切實整改。依據(jù)干部管理權(quán)限，澄邁縣委原書記楊思濤、縣政府原副縣長黃照良、原澄邁縣海洋與漁業(yè)局局長王天經(jīng)因其他違法犯罪問題給予開除黨籍、開除公職處分。責(zé)令省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長吉兆民（時任澄邁縣委書記），澄邁縣委書記司迺超（時任澄邁縣委副書記、縣長），澄邁縣副縣長黎雅分別向省委作出書面檢查；責(zé)令省自然資源和規(guī)劃廳總工程師、國土空間用途管制處處長王保漢（時任澄邁縣副縣長，掛職）向省自然資源和規(guī)劃廳黨組作出書面檢查，給予澄邁縣政府原副縣長徐偉松黨內(nèi)警告、政務(wù)警告處分，給予澄邁縣會計管理中心一級主任科員李景培（時任原澄邁縣海洋與漁業(yè)局黨組書記、局長）黨內(nèi)警告處分，給予澄邁縣教育局黨組成員李旭（時任澄邁縣林業(yè)局黨組書記、局長）黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分，給予原澄邁縣海洋與漁業(yè)局海域崗負(fù)責(zé)人曾忠（已退休）黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)撤職（降至一級科員）處分，給予澄邁縣林業(yè)局原副局長歐文雄（已退休）撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，給予澄邁縣森林公安局福山林區(qū)派出所原科員蔡篤軍開除公職處分，給予澄邁縣森林公安局原科員黃承天開除公職處分，給予澄邁縣公安局民警馮強（時任澄邁縣森林公安局副局長）留黨察看一年處分。

二、全省生活垃圾及滲濾液污染問題整改不力

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對督察整改工作敷衍應(yīng)對，對第一輪中央環(huán)境保護督察反饋問題整改方案不細化、不分解，至第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察時仍未審定發(fā)布生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)三年行動方案；省發(fā)展和改革委員會組織編制全省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期規(guī)劃工作進度嚴(yán)重滯后，均存在不作為、慢作為問題。

根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會分別向省政府作出書面檢查，并切實整改。依據(jù)干部管理權(quán)限，責(zé)令省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳原黨組書記、廳長霍巨燃向省委作出書面檢查，給予省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長陳孝京黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分，給予省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理處處長許虹黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分，給予省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長成和軍（時任省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳改革與發(fā)展處副處長）嚴(yán)肅批評。責(zé)令七屆省委委員，省人民政府黨組成員、機關(guān)黨組書記、辦公廳主任符宣朝（時任省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）向省委作出書面檢查，給予省發(fā)展和改革委員會一級巡視員戚弘超（時任省發(fā)展和改革委員會副主任）誡勉，給予省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任許蘭（時任省發(fā)展和改革委員會投資處處長）黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

三、部分礦山違規(guī)開采、破壞生態(tài)問題突出

原省國土資源廳在礦山恢復(fù)治理工作中不作為、亂作為,將樂東縣馬鞍嶺、昌江縣叉河三獅嶺兩個違法石料采礦項目調(diào)整后，項目治理方案采量與原采礦權(quán)采量基本一致，且未按要求開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，以恢復(fù)治理為名，行礦山開采之實。東方市對好德公司采石場生態(tài)環(huán)境破壞問題敷衍整改，導(dǎo)致好德石場持續(xù)野蠻開采，破壞生態(tài)環(huán)境，在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察中，不分青紅皂白地要求企業(yè)立即停產(chǎn)停運，存在平時不作為、急時亂作為問題。

根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令昌江縣政府、樂東縣政府、東方市政府分別向省政府作出書面檢查，并切實整改。依據(jù)干部管理權(quán)限，責(zé)令七屆省政協(xié)常委、民族和宗教委員會主任、機關(guān)黨組成員林安（時任昌江縣委副書記、縣長），陳健春（時任原省國土資源廳正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，已退休），省檔案局（館）黨組成員、副局（館）長李永群（時任樂東縣委副書記、縣長），儋州市政府副秘書長麥宏山（時任東方市委常委、副市長）分別向省委作出書面檢查；給予中共海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作委員會委員、管理委員會副主任張信芳（時任原省國土資源廳黨組成員、總工程師）誡勉，給予省自然資源和規(guī)劃廳礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督處處長何賢偉（時任原省國土資源廳地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)管理處處長）黨內(nèi)警告、政務(wù)警告處分，對省自然資源和規(guī)劃廳礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)處處長王宜合（時任原省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境與礦產(chǎn)資源儲量處處長）批評教育，給予省建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計研究院總工辦主任陳志剛（時任東方市副市長，掛職）黨內(nèi)警告、政務(wù)警告處分，給予東方市自然資源和規(guī)劃局副局長彭建（時任原東方市國土資源局副局長）黨內(nèi)警告、政務(wù)警告處分，給予東方市自然資源和規(guī)劃局生態(tài)修復(fù)崗負(fù)責(zé)人劉永慶（時任原東方市國土資源局地質(zhì)礦產(chǎn)股負(fù)責(zé)人）黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分，給予省直單位會計管理中心（省財政國庫支付局）黨組成員、副主任（副局長）劉綿堅（時任樂東縣委常委、副縣長）誡勉，給予樂東縣抱由鎮(zhèn)黨委書記羅翔鵬（時任原樂東縣國土資源局局長）誡勉，樂東縣自然資源和規(guī)劃局原局長潘宏任（時任原樂東縣國土資源局副局長）因其他違紀(jì)違法問題合并給予開除黨籍、開除公職處分，昌江縣政府原副縣長周開東、昌江縣自然資源和規(guī)劃局原局長李鋒（時任原昌江縣國土資源局局長）因其他違紀(jì)違法問題合并給予開除黨籍、開除公職處分。

四、昌江縣敷衍整改，生活污水和垃圾污染問題突出

昌江縣委、縣政府對中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作敷衍應(yīng)對，不作為、慢作為，全縣生活污水和垃圾污染問題較第一輪中央環(huán)境保護督察時更為突出，內(nèi)河整治工作進展嚴(yán)重滯后，未按照省政府協(xié)調(diào)意見主動對接有關(guān)市縣承接其生活垃圾處置，擅自啟用已超庫容并已封場的生活垃圾填埋場，導(dǎo)致大量滲濾液直排環(huán)境。截至第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察時，仍有5座建制鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)開工未開工，東海河和保梅河水質(zhì)仍為劣V類。

根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令昌江縣委、縣政府向省委、省政府作出書面檢查，并切實整改。依據(jù)干部管理權(quán)限，責(zé)令省林業(yè)局黨組書記、局長，海南熱帶雨林國家公園管理局局長，省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員黃金城（時任昌江縣委書記），昌江縣委原副書記、縣長林謨諧分別向省委作出書面檢查；給予昌江縣委原常委、副縣長王春天黨內(nèi)警告、政務(wù)警告處分，給予昌江縣政府原副縣長陳國斌黨內(nèi)警告、政務(wù)警告處分，昌江縣水務(wù)局原局長柯承堅因其他違法犯罪問題給予開除黨籍、開除公職處分。

五、全省自然保護區(qū)管護問題依然突出

省林業(yè)、海洋部門及三亞、萬寧市政府落實督察整改整治不力，不作為、慢作為，甚至亂作為。省林業(yè)局作為行業(yè)主管部門和第一輪中央環(huán)境保護督察反饋問題整改責(zé)任單位履職不力，一味強調(diào)市縣主體責(zé)任，第一輪中央環(huán)境保護督察反饋問題涉及的13項整改任務(wù)，僅2項進展達到序時進度；原省海洋與漁業(yè)廳牽頭負(fù)責(zé)的3項整改任務(wù)無一完成，工作嚴(yán)重滯后。三亞市發(fā)展改革及林草部門均隱瞞蘭海云天高爾夫球場占用自然保護區(qū)土地、破壞國家公益林問題，致使球場一直違規(guī)經(jīng)營至2019年6月。萬寧市對青皮林省級自然保護區(qū)違法違規(guī)問題整治不力，青皮林生境破碎化嚴(yán)重，位于保護區(qū)內(nèi)的日月灣沖浪運動基地甚至在第一輪中央環(huán)境保護督察后仍然頂風(fēng)而上，侵占保護區(qū)實驗區(qū)約30畝。

根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令省林業(yè)局、三亞市政府、萬寧市政府分別向省政府作出書面檢查，并切實整改。依據(jù)干部管理權(quán)限，給予省文聯(lián)作協(xié)黨組書記，省文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會主席夏斐（時任省林業(yè)局黨組書記、局長）誡勉，給予省林業(yè)局黨組成員（副廳級）周緒梅黨內(nèi)警告、政務(wù)警告處分；給予省自然資源和規(guī)劃廳原黨組成員、副廳長李向民（時任原省海洋與漁業(yè)廳黨組成員、副廳長，已退休）誡勉，給予省野生動植物保護管理局局長莫燕妮政務(wù)記過處分；責(zé)令原省海洋與漁業(yè)廳黨組書記、廳長王利生向省委作出書面檢查，責(zé)令三亞市婦女聯(lián)合會主席張利（時任三亞市發(fā)展和改革委員會主任）向三亞市委作出書面檢查，三亞市林業(yè)局原局長孫寧因其他違法犯罪問題給予開除黨籍、開除公職處分，給予三亞市發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任聶光豪黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分，給予三亞市林業(yè)局四級調(diào)研員李志東黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分，給予三亞市甘什嶺省級自然保護區(qū)管理站站長梁昌強黨內(nèi)警告、政務(wù)警告處分，給予萬寧市政府原副市長林興勝黨內(nèi)警告、政務(wù)警告處分，給予萬寧市人民代表大會常務(wù)委員會社會建設(shè)工委主任楊儒發(fā)（時任萬寧市林業(yè)局局長）黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

近年來，海南省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于海南生態(tài)文明建設(shè)的重要指示批示精神，深刻認(rèn)識綠水青山就是金山銀山，沒有好的生態(tài)環(huán)境就沒有自貿(mào)港，堅決落實黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，加強頂層設(shè)計，樹立綠色發(fā)展理念，明確建設(shè)生態(tài)環(huán)境世界一流自由貿(mào)易港目標(biāo)，以一系列最嚴(yán)格的制度和措施確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。堅持改革創(chuàng)新,穩(wěn)步推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，推動國土空間保護開發(fā)格局更加優(yōu)化、生態(tài)文明制度體系更加健全、資源能源利用結(jié)構(gòu)更加綠色低碳、生態(tài)文明制度集成創(chuàng)新取得積極成效。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察、國家海洋督察反饋問題整改，解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但以上生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題說明，仍有個別地方、單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，生態(tài)文明理念樹得不牢，未能正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，甚至對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題敷衍整改、表面整改、虛假整改，為此受到嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，教訓(xùn)非常深刻。全省各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要引以為鑒、舉一反三，深刻認(rèn)識青山綠水、碧海藍天是海南最強的優(yōu)勢和最大的本錢,是一筆既買不來也借不到的寶貴財富,必須倍加珍惜、精心呵護，將保護得天獨厚的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境作為始終銘記于心的“國之大者”。要進一步夯實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，以對歷史、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真抓好問題整改和生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)，力戒形式主義、官僚主義，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要進一步改革創(chuàng)新，切實履行生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，加快探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的實現(xiàn)路徑,將建設(shè)世界一流生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港同步推進。

中共海南省委 海南省人民政府

2021年11月