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人民政協(xié)網(wǎng)12月8日消息，近日，國家統(tǒng)計局公布的《中國統(tǒng)計年鑒2021》顯示，2020年我國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，自然增長率為1.45‰，創(chuàng)1978年以來的歷史新低，引發(fā)各界熱議關注。如何看待我國當前人口低生育水平？人口紅利是否會消失？適齡女性“不想生、不敢生”的問題如何解決？對此，人民政協(xié)網(wǎng)記者專訪了全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務副會長王培安。

王培安，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務副會長

記者：近日《中國統(tǒng)計年鑒2021》中的人口數(shù)據(jù)引發(fā)熱議，如何看待我國當前人口形勢？

王培安：我國是世界上人口最多的國家，人口問題始終是我國面臨的基礎性、全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。認識我國人口形勢發(fā)生的重要轉(zhuǎn)折性變化，要把握這幾個特征：一是低生育水平成為新常態(tài)，生育水平存在進一步走低的風險；二是人口結(jié)構性問題日益突出，老齡化程度不斷加深；三是人口流動進一步集聚，給社會結(jié)構、治理模式、生活形態(tài)、觀念習俗等帶來全方位影響；四是家庭規(guī)模小型化、類型多樣化，撫幼、養(yǎng)老等家庭傳統(tǒng)功能減弱。

當前，我國生育水平面臨較大下行壓力。主要是因為育齡婦女規(guī)模逐步減少，社會生育觀念總體轉(zhuǎn)變，受到婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育成本約束，加之公共服務配套不足、生育力保護不夠等，群眾“不愿生、不敢生、生不出、生不好”的問題突出。短期又疊加新冠肺炎疫情的沖擊，進一步拉低生育水平。國內(nèi)外研究結(jié)果顯示，歷史上死亡率較高的突發(fā)公共衛(wèi)生事件都會對生育產(chǎn)生較大影響。2020年，因疫情影響全球普遍出現(xiàn)出生人口下降現(xiàn)象。同樣，我國年輕群體的就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排可能會進一步延后或取消。但與其他國家相比，我國疫情控制快速有效，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展恢復，疫情對生育水平的短期影響將得到改善。

對低生育水平這個新常態(tài)，我們應當客觀看待，避免過度憂慮。聯(lián)合國人口基金的最新報告顯示，低生育率已成為全球性現(xiàn)象。2019年，全球203個國家（地區(qū)）中，84個國家（地區(qū)）總和生育率低于2.1的更替水平，覆蓋了世界人口的45.3%，發(fā)達國家普遍處于低生育水平或超低生育水平。低生育率的深層原因是工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展、女性受教育程度和勞動參與率的提高、人口流動性的提高、避孕方法的普及、生活方式的變遷、生育觀念和養(yǎng)育模式的變化等。我國總和生育率自上世紀90年代降至更替水平后，30年來持續(xù)下降，目前處于較低水平。這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，符合全球人口發(fā)展的客觀規(guī)律。對此，我們不必恐慌，要積極應對，綜合施策，同向發(fā)力，切實解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。

記者：我國人口紅利消失了嗎？人口形勢的變化對經(jīng)濟社會發(fā)展會帶來什么樣的影響？

王培安：據(jù)測算，“十四五”時期，我國人口總撫養(yǎng)比低于50，依然處于人口紅利期。預計在2035年前我國總?cè)丝诙紝⒈３衷?4億以上，是全球超大規(guī)模最具潛力的市場。同時，居民消費優(yōu)化升級，同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊含著巨大增長空間，是加快構建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局最可靠的底氣和支撐。未來三五十年，我國勞動力資源總量仍然比較充裕，人力資源基礎雄厚。按照國際口徑，預計2030年我國15-64歲的勞動年齡人口有9.5億，2050年有8.2億。目前，西方七國集團的勞動年齡人口總和約為4.8億，但經(jīng)濟總量是我國的3倍，勞動生產(chǎn)率是我國的7倍多。可見，我國并不缺勞動力數(shù)量，缺的是高素質(zhì)、高技能的勞動力。要不斷提高勞動力整體素質(zhì)和技能，變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y源大國、人力資本強國。要優(yōu)化就業(yè)結(jié)構、改善公共服務，進一步挖掘和釋放人力資源的潛力，形成“人腦紅利”“人才紅利”“健康紅利”，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

人口是社會發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵變量。人口多了不好，但也不是越少越好。如果生育率太低，規(guī)模降得太快，年輕人口缺乏，老齡化問題就會很突出，削弱經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，加重經(jīng)濟社會的負擔。因此，要切實把三孩生育政策及配套支持措施落到實處，大力構建生育支持政策體系，提高出生人口數(shù)量，改善人口年齡結(jié)構，推動實現(xiàn)適度生育水平。

記者：近年我國調(diào)整完善生育政策，對于延緩老齡化起到預期效果了嗎？

王培安：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，先后作出實施單獨兩孩、全面兩孩的重大決策，取得明顯成效。2016年我國出生人口達1883萬人，總和生育率提升至1.7以上，之后政策效應逐步釋放。近年來政策調(diào)整使全國累計多出生二孩1000多萬人。出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到近年的50%左右。生育政策的調(diào)整完善促進了我國人口年齡結(jié)構的改善。少兒人口數(shù)量增加，比重上升，0-14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的近18%。

“生好小、養(yǎng)好老”是一個問題的兩個方面。實施寬松的生育政策，并不能扭轉(zhuǎn)老齡化發(fā)展的趨勢，但長期看有利于改善人口年齡結(jié)構，擴大新增勞動力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，降低老齡化峰值水平，促進代際和諧，增強社會整體活力。“十四五”時期是我國應對人口老齡化的重要窗口期，要抓住這個機會，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動三孩生育政策及配套支持措施落實落地，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動應對人口老齡化。

記者：近期北京、上海等多地密集調(diào)整生育假，普遍延長了育兒假，您對此如何看待？延長育兒假能否有效緩解“不想生、不敢生”問題？

王培安：《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布后，《人口與計劃生育法》再次修訂，各地迅速行動，修訂地方《人口與計劃生育條例》，研究出臺有利于降低家庭養(yǎng)育負擔的政策。近期多個省份普遍延長產(chǎn)假、陪產(chǎn)假，設立育兒假，例如北京、上海、湖北等地產(chǎn)假和生育假已達到158天，江西、青海等地達到188天，河北、陜西等地特別延長了三孩生育假。這些政策舉措對于促進工作家庭平衡、營造生育友好的社會環(huán)境具有積極的意義。同時，也要考慮到多數(shù)省份在2016年修改《條例》增加生育獎勵假的基礎上再次延長假期，可能會增加生育保險基金的壓力。因此，在制定產(chǎn)假獎勵政策時要進一步完善生育保險等政策措施，建立個人、企業(yè)、政府合理分擔機制，強調(diào)父母共享假期、共擔責任的原則，提升女性勞動參與率，降低女性因生育中斷職業(yè)的風險。

構建生育支持的政策體系是一項系統(tǒng)工程，完善落實生育休假制度只是其中一個方面。要解決群眾“不愿生、不敢生、生不出、生不好”的問題，還應從多個方面著手。一是大力發(fā)展普惠托育服務，構建政府主導、以普惠微型托育機構為主體、社會力量廣泛參與的托育服務體系。二是研究制定有利于婚育的稅收、住房、社會保障等支持政策，推動將生育支持融入所有經(jīng)濟社會政策。三是堅持男女平等基本國策，支持女性平等就業(yè)和生育后重返工作崗位，探索建立工作家庭平衡機制，倡導創(chuàng)建“家庭友好型工作場所”。四是建設新型婚育文化，發(fā)揮計生協(xié)等群團組織作用，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，強化年輕一代的生育責任意識，培育發(fā)展支持生育的文化基礎。

（記者 周佳佳）