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央視新聞客戶端12月20日?qǐng)?bào)道，國(guó)務(wù)院新聞辦公室20日發(fā)表《“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書，全面回顧香港特別行政區(qū)民主的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，進(jìn)一步闡明中央政府對(duì)香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的原則立場(chǎng)。

白皮書指出，香港在英國(guó)殖民統(tǒng)治之下沒有民主可言。中國(guó)政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，實(shí)行“一國(guó)兩制”方針，創(chuàng)建了香港特別行政區(qū)的民主制度，并在實(shí)踐中支持其不斷發(fā)展完善。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府建立發(fā)展香港民主的決心、誠(chéng)意以及付出的巨大努力一以貫之，有目共睹。

白皮書說(shuō)，近年來(lái)，反中亂港勢(shì)力以?shī)Z取特區(qū)管治權(quán)、實(shí)施“顏色革命”為目的，挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線，沖擊特區(qū)憲制秩序，破壞香港法治，進(jìn)行危害國(guó)家安全、損害香港繁榮穩(wěn)定的各種活動(dòng)。事實(shí)一再表明，反中亂港勢(shì)力及其背后的外部敵對(duì)勢(shì)力是阻礙香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)住?

白皮書指出，中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府審時(shí)度勢(shì)，作出健全依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)、完善同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)制度機(jī)制的重大決策，推動(dòng)建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，堅(jiān)定落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則。這一系列標(biāo)本兼治的舉措，推動(dòng)香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，推動(dòng)香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重新回到正確軌道。

白皮書指出，發(fā)展完善香港特別行政區(qū)的民主，對(duì)保障香港居民民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)良政善治、確保香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重大意義。“一國(guó)兩制”為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展提供了根本保障。確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，繼續(xù)推動(dòng)香港民主發(fā)展，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則。必須按照“一國(guó)兩制”方針和基本法，切合香港的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、歷史等條件，探索具有香港特色的民主發(fā)展道路。

白皮書說(shuō)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的偉大創(chuàng)舉，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐已經(jīng)取得巨大成功，顯現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和制度韌性。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府有信心、有智慧、有能力，既把實(shí)行社會(huì)主義制度的內(nèi)地管理好、建設(shè)好，也把實(shí)行資本主義制度的香港管理好、建設(shè)好，并把符合香港特別行政區(qū)實(shí)際情況的民主建設(shè)好、發(fā)展好。

白皮書指出，香港特別行政區(qū)正迎來(lái)?yè)軄y反正、由治及興的新階段。一個(gè)政治民主、法治健全、自由開放、包容和諧、繁榮穩(wěn)定、胸懷祖國(guó)、面向世界的香港必將更好地呈現(xiàn)在世人面前，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐必將取得更大成功。

新華社12月20日?qǐng)?bào)道，國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人就該白皮書的有關(guān)問題，回答了記者的提問。

1.問：香港特別行政區(qū)剛剛舉行了第七屆立法會(huì)選舉，此時(shí)發(fā)表《“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書有什么考慮？

答：香港特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)選舉是完善香港選舉制度后的首次立法會(huì)選舉，標(biāo)志著發(fā)展符合香港實(shí)際、具有香港特色的民主制度邁出重要一步。在這樣一個(gè)歷史時(shí)刻發(fā)表《“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書，全面回顧香港特別行政區(qū)民主的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，深入闡明中央政府對(duì)香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的原則立場(chǎng)，重申中央堅(jiān)定不移、全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”的基本方針政策，有利于繼續(xù)推動(dòng)香港特別行政區(qū)民主穩(wěn)步向前發(fā)展，更好造福全體香港居民。

一是還原歷史、揭示真相。白皮書以充分事實(shí)講清楚了香港特別行政區(qū)民主制度是怎么來(lái)的，走過(guò)了哪些路；講清楚了有關(guān)各方在香港民主發(fā)展問題上做了什么，是如何做的；講清楚了是誰(shuí)在支持、維護(hù)和推動(dòng)香港民主發(fā)展，又是誰(shuí)在干擾、破壞和阻撓香港民主發(fā)展，有助于人們進(jìn)一步了解香港民主發(fā)展的歷史真相，進(jìn)一步體會(huì)中央政府對(duì)香港民主發(fā)展的誠(chéng)意善意和為此付出的努力。

二是正本清源、凝聚共識(shí)。白皮書詳細(xì)論述了中央政府對(duì)香港民主發(fā)展的原則立場(chǎng)，深刻揭示我們與香港內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力展開的一系列斗爭(zhēng)，其本質(zhì)不是要不要民主和如何發(fā)展民主的問題，而是分裂與反分裂、顛覆與反顛覆、滲透與反滲透、破壞與反破壞的問題，有力地澄清模糊認(rèn)識(shí)，駁斥錯(cuò)誤觀點(diǎn)，回?fù)魫阂庵袀兄谌藗冞M(jìn)一步認(rèn)清香港民主發(fā)展的本質(zhì)和真諦，進(jìn)一步形成遵循“一國(guó)兩制”方針和基本法推動(dòng)香港民主發(fā)展的共識(shí)。

三是增強(qiáng)信心、開創(chuàng)未來(lái)。白皮書明確指出“一國(guó)兩制”下香港民主發(fā)展的目標(biāo)和路徑，清晰描繪香港民主發(fā)展的光明前景，充分彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展認(rèn)識(shí)更深刻，方向更明確，思路更清晰，有助于人們進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展符合香港實(shí)際、具有香港特色民主制度的信心，進(jìn)一步堅(jiān)定保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的決心。

2.問：白皮書指出香港回歸祖國(guó)才開啟了民主的新紀(jì)元，對(duì)此如何理解？

答：香港在英國(guó)殖民統(tǒng)治下沒有民主可言。英國(guó)侵占香港后實(shí)行典型的殖民統(tǒng)治，直接委任總督代表英國(guó)管治香港，從未征詢港人意見。總督攬行政、立法大權(quán)于一身，不受當(dāng)?shù)厝魏沃萍s。港英當(dāng)局長(zhǎng)期實(shí)行高壓政策，嚴(yán)密管控新聞出版，鉗制言論自由，對(duì)華人實(shí)行種族歧視，實(shí)施嚴(yán)刑峻法。華人長(zhǎng)期被排斥在港英當(dāng)局管治架構(gòu)之外，不能參政議政。面對(duì)香港社會(huì)不斷提出的民主訴求，英國(guó)政府一概予以拒絕或者置之不理，決不允許在自己的治下萌生民主的元素。英國(guó)在其殖民統(tǒng)治末期急速推進(jìn)“政制改革”完全是別有用心，企圖把香港變成獨(dú)立或半獨(dú)立政治實(shí)體，阻礙中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)并實(shí)行有效管治，延續(xù)英國(guó)對(duì)香港回歸后的政治影響。英國(guó)殖民統(tǒng)治的罪惡及其屢次拒絕發(fā)展民主的事實(shí)，無(wú)論怎樣掩飾也改變不了。英國(guó)殖民統(tǒng)治不但沒有給香港帶來(lái)任何真正的民主，反而為香港回歸祖國(guó)后的民主發(fā)展埋下了禍根。

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府是香港特別行政區(qū)民主制度的設(shè)計(jì)者、創(chuàng)立者、推進(jìn)者和維護(hù)者。二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，中國(guó)政府決定收回香港，恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，實(shí)行“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，由此擘畫了香港民主發(fā)展的藍(lán)圖。中國(guó)的國(guó)體政體決定了香港回歸后必然實(shí)行民主，國(guó)家憲法和基本法全面構(gòu)建了“一國(guó)兩制”下香港特別行政區(qū)的民主制度。在香港回歸祖國(guó)過(guò)程中，中國(guó)政府始終堅(jiān)定維護(hù)在香港特別行政區(qū)發(fā)展民主的既定立場(chǎng)，排除干擾組建香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)。香港回歸祖國(guó)后納入國(guó)家治理體系，中央政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針和基本法，支持香港特別行政區(qū)依法有序發(fā)展民主，持續(xù)作出重大努力，包括批準(zhǔn)對(duì)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法作出修改、為實(shí)現(xiàn)普選目標(biāo)定下時(shí)間表、為實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官普選繪制路線圖。任何不抱偏見的人都能看到，香港回歸后，全體居民的政治參與渠道和空間大大拓展，享有的民主權(quán)利前所未有，香港特別行政區(qū)民主發(fā)展取得了全方位的重大成就。事實(shí)充分說(shuō)明，沒有國(guó)家對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)香港民眾福祉的深切關(guān)懷，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)“一國(guó)兩制”初心使命的堅(jiān)守，就沒有香港民主制度的建立，也就沒有香港民主的實(shí)踐。

3.問：前些年香港民主發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的原因是什么？

答：反中亂港分子及其背后的外部支持勢(shì)力是阻撓破壞香港民主發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)住?

近年來(lái)，隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部敵對(duì)勢(shì)力牽制、遏制中國(guó)發(fā)展的行徑愈演愈烈，“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐的內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜，圍繞香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的斗爭(zhēng)更加激烈。反中亂港勢(shì)力不斷挑戰(zhàn)憲法和基本法權(quán)威，以?shī)Z取香港特別行政區(qū)管治權(quán)、實(shí)施“顏色革命”為目的，肆無(wú)忌憚挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線，沖擊憲制秩序、危害國(guó)家安全，破壞法治根基、制造社會(huì)仇恨，妨礙政府施政、拖累經(jīng)濟(jì)民生，歪曲民主內(nèi)涵、阻撓民主進(jìn)程，企圖將香港特別行政區(qū)民主發(fā)展引入歧途，嚴(yán)重破壞了香港特別行政區(qū)民主發(fā)展所需要的社會(huì)環(huán)境。

很顯然，香港特別行政區(qū)民主發(fā)展之所以一度窒礙難行，香港本地反中亂港勢(shì)力是站在前臺(tái)的直接破壞者，外部敵對(duì)勢(shì)力是躲在幕后的操盤手，眾多青少年是受害者，最終一切不利后果則由全體港人承擔(dān)。同時(shí)，2019年“修例風(fēng)波”和區(qū)議會(huì)選舉亂象也暴露出香港特別行政區(qū)選舉制度存在重大的缺陷和漏洞，凸顯完善香港特別行政區(qū)選舉制度是依法治港、撥亂反正的必要之舉，是維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、消除有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的治本之策，也是確保香港民主在正確軌道上向前發(fā)展的固本之基。

4.問：中央政府對(duì)香港民主發(fā)展的原則立場(chǎng)是什么？

答：中央政府堅(jiān)定不移全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，堅(jiān)定不移支持香港特別行政區(qū)發(fā)展符合其憲制地位和實(shí)際情況的民主制度。

針對(duì)“修例風(fēng)波”造成的嚴(yán)重危害，中央審時(shí)度勢(shì)，采取制定香港特別行政區(qū)國(guó)安法、完善香港特別行政區(qū)選舉制度等一系列標(biāo)本兼治的舉措，推動(dòng)香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，推動(dòng)香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重回正軌。完善后的香港特別行政區(qū)選舉制度，全面落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則，具有廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性和公平競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是香港特別行政區(qū)民主制度的優(yōu)化提升和與時(shí)俱進(jìn)，為香港民主長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

繼續(xù)推動(dòng)香港特別行政區(qū)民主發(fā)展，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則。這是“一國(guó)兩制”的應(yīng)有之義，是香港特別行政區(qū)民主實(shí)踐的本質(zhì)要求。要確保所有治港者都是愛國(guó)者，確保反中亂港分子一個(gè)也不能進(jìn)入特別行政區(qū)的治理架構(gòu)。愛國(guó)者必須真心維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，尊重和維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。強(qiáng)調(diào)“愛國(guó)者治港”不意味著不允許持不同政見或主張者存在，也不意味著壓制批評(píng)政府的聲音。香港特別行政區(qū)的民主具有充分包容不同政見和不同政治派別的空間，不存在“清一色”的問題，而是“五光十色”，在愛國(guó)愛港旗幟下不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性，實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，建構(gòu)最廣泛的“一國(guó)兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線。

“一國(guó)兩制”下香港特別行政區(qū)的憲制地位和實(shí)際情況決定了其政治體制的基本屬性是一種地方政治體制，因此其民主制度不應(yīng)照搬任何其他國(guó)家或地方的模式，必須按照“一國(guó)兩制”方針和基本法，切合香港的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、歷史等條件，探索具有香港特色的民主發(fā)展道路。具體而言，就是要堅(jiān)持中央主導(dǎo)，依法循序漸進(jìn)；鞏固憲制秩序，維護(hù)國(guó)家安全；落實(shí)行政主導(dǎo)，致力良政善治；體現(xiàn)均衡參與，保持多元開放；堅(jiān)持法治原則，保障自由人權(quán)；豐富民主形式，提升民主質(zhì)量；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)港人福祉。

中央政府將繼續(xù)按照憲法、基本法和全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)決定，不斷發(fā)展和完善更加符合香港實(shí)際的民主政治制度，并與香港社會(huì)各階層、各界別、各方面人士一道，為最終實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而共同努力。

5.問：如何看待香港民主發(fā)展的前景？

答：“一國(guó)兩制”下香港民主發(fā)展的前景十分光明。“一國(guó)兩制”為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展提供了根本保障。“一國(guó)兩制”是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策，自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，一直被中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)和重要會(huì)議所確認(rèn)，并被載入一系列重要文件、文獻(xiàn)當(dāng)中，還被鄭重載入中國(guó)憲法，并通過(guò)香港基本法予以制度化、法律化。2021年11月11日，中共十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》把“一國(guó)兩制”事業(yè)作為黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分，并單獨(dú)成篇，再次彰顯中央政府堅(jiān)定不移、全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針的決心和信心。

香港特別行政區(qū)正迎來(lái)?yè)軄y反正、由治及興的新階段。隨著香港國(guó)安法的實(shí)施和選舉制度的完善，“愛國(guó)者治港”的局面將更加穩(wěn)固，香港的法治和營(yíng)商環(huán)境將更加優(yōu)良，社會(huì)氛圍將更加和諧，長(zhǎng)期困擾香港的各類深層次矛盾和問題將更有條件得到有效解決。一個(gè)政治昌明、法治健全、自由開放、包容和諧、繁榮穩(wěn)定、胸懷祖國(guó)、面向世界的香港必將更好地呈現(xiàn)在世人面前，香港特別行政區(qū)民主發(fā)展道路必將越來(lái)越寬廣，“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐必將繼續(xù)取得更大的成功，香港這顆璀璨的明珠必將綻放更加絢麗奪目的光彩！

《“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書。全文如下：

“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展

（2021年12月）

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、香港在英國(guó)殖民統(tǒng)治下沒有民主可言

（一）英國(guó)對(duì)香港實(shí)行典型的殖民統(tǒng)治

（二）英國(guó)政府屢次禁止在香港進(jìn)行民主改革

（三）英國(guó)在殖民統(tǒng)治末期急速推進(jìn)“政制改革”別有用心

二、回歸祖國(guó)開啟了香港民主的新紀(jì)元

（一）中國(guó)的國(guó)體政體決定了香港回歸后必然實(shí)行民主

（二）中國(guó)政府堅(jiān)定維護(hù)在香港特別行政區(qū)發(fā)展民主的既定立場(chǎng)

（三）憲法和基本法全面構(gòu)建了香港特別行政區(qū)的民主制度

（四）中國(guó)政府排除干擾組建香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)

三、中央政府堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展

（一）第一次努力：批準(zhǔn)對(duì)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法作出修改

（二）第二次努力：為實(shí)現(xiàn)普選目標(biāo)定下時(shí)間表

（三）第三次努力：為實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官普選繪制路線圖

四、反中亂港勢(shì)力阻撓破壞香港特別行政區(qū)民主發(fā)展

（一）沖擊憲制秩序，危害國(guó)家安全

（二）破壞法治根基，制造社會(huì)仇恨

（三）妨礙政府施政，拖累經(jīng)濟(jì)民生

（四）歪曲民主內(nèi)涵，阻撓民主進(jìn)程

五、香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重回正軌

（一）制定實(shí)施香港國(guó)安法為民主發(fā)展提供基本條件

（二）明確香港特別行政區(qū)公職人員參選、任職和就職宣誓等規(guī)矩

（三）完善香港特別行政區(qū)選舉制度

六、香港特別行政區(qū)民主發(fā)展前景光明

（一）“一國(guó)兩制”為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展提供了根本保障

（二）堅(jiān)決貫徹落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則

（三）堅(jiān)定走符合香港實(shí)際情況的民主發(fā)展道路

結(jié)束語(yǔ)

前言

香港在英國(guó)殖民統(tǒng)治之下沒有民主可言。中國(guó)政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，實(shí)行“一國(guó)兩制”方針，創(chuàng)建了香港特別行政區(qū)的民主制度，并在實(shí)踐中支持其不斷發(fā)展完善。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府建立發(fā)展香港民主的決心、誠(chéng)意以及付出的巨大努力一以貫之，有目共睹。