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1月27日，國務院印發《“十四五”市場監管現代化規劃》的通知。

《規劃》提出六項重點任務，一是持續優化營商環境，充分激發市場主體活力；二是加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環境；三是維護和完善國內統一市場，促進市場循環充分暢通；四是完善質量政策和技術體系，服務高質量發展；五是堅守安全底線，強化消費者權益保護；六是構建現代化市場監管體系，全面提高市場綜合監管效能。

其中提到，應引導平臺經濟有序競爭。完善平臺經濟相關市場界定、市場支配地位認定等分析框架。推動完善平臺企業數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。強化平臺內部生態治理，督促平臺企業規范規則設立、數據處理、算法制定等行為。健全事前事中事后監管制度，制定大型平臺企業主體責任清單，建立合規報告和風險評估制度。加強源頭治理、過程治理，完善民生、金融、科技、媒體等領域市場準入與經營者集中審查制度的銜接機制，落實平臺企業并購行為依法申報義務，防止“掐尖式并購”。加強反壟斷和反不正當競爭協同，統籌運用電子商務法、廣告法、價格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數據殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為。

以下為《規劃》全文：

“十四五”市場監管現代化規劃

創新和完善市場監管，推進市場監管現代化，是建立統一開放競爭有序的現代市場體系的客觀需要，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，建設科學高效的市場監管體系，全面提高市場綜合監管效能，更大激發各類市場主體活力，持續優化營商環境，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規劃。

第一章　規劃背景

一、“十三五”時期工作成效

“十三五”時期，市場監管部門會同相關部門深入實施《“十三五”市場監管規劃》，市場準入環境持續優化，競爭環境不斷改善，消費環境穩中向好，監管體制機制進一步完善，監管能力水平躍上新臺階，為市場平穩運行和經濟高質量發展提供了有力保障，為“十四五”時期深化市場監管改革創新奠定了堅實基礎。

監管體制實現重大改革，統一市場監管格局初步形成。黨中央、國務院從戰略高度出發，對市場監管體制改革作出重大決策部署，歷史性完善市場監管和執法體制，整合監管職能，加強監管協同，實現了分段、分領域監管向統一、綜合監管的轉變。

商事制度改革縱深推進，市場活力充分釋放。從注冊資本實繳制到認繳登記制，從改革市場主體登記管理到精簡優化涉企經營許可，從傳統監管到全面推行“雙隨機、一公開”監管，商事制度實現根本性變革，成為“放管服”改革的“先手棋”和突破口。我國營商環境顯著改善，五年來企業平均開辦時間由22.9天壓縮至4個工作日以內，企業普通注銷平均耗時由100天下降至60天，簡易注銷平均耗時20天左右。對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，著力推進照后減證并證，工業產品生產許可證由60類壓減至10類，強制性產品認證（CCC認證）目錄壓縮近40%。一系列改革舉措有效激發了各類市場主體活力，市場主體數量由0.77億戶增長到1.38億戶，五年共新設市場主體1.06億戶，日均新設企業由1.22萬戶提高到2.20萬戶，49.36%的注銷企業通過簡易注銷程序退出，年均凈增市場主體1218.77萬戶。

基礎性制度不斷完善，市場監管“四梁八柱”基本確立。公開透明的監管規則和標準體系不斷完善，競爭政策基礎地位逐步強化。知識產權保護政策和制度體系不斷健全，侵權懲罰性賠償制度初步建立。電子商務法、疫苗管理法等一批法律從無到有，填補了重要領域監管制度空白。

市場安全監管全面加強，安全基礎鞏固向好。食品安全等隱患排查治理能力穩步提高，農產品和食品抽檢量實現每年4批次/千人的目標。國家藥品標準體系日趨完善，監督檢查、抽查檢驗、不良反應報告和監測有效實施，上市藥品監管能力顯著提升。特種設備安全監管體系逐步完善，萬臺特種設備死亡率下降75%。企業質量安全風險意識進一步強化，重大質量事故報告制度建立實施，工業產品質量安全水平不斷提高。

質量提升行動成效明顯，助推經濟發展質量變革。質量強國上升為國家戰略，質量政策不斷完善。質量基礎設施建設持續推進，我國獲得國際承認的校準與測量能力躍居全球第三，主要消費品領域標準與國際標準一致性達到95%以上，認證認可頒發證書數量和獲證組織數量均居全球第一。計量筑基、標準引領、合格評定、政策激勵有效助力增品種、提品質、創品牌，制造業產品質量合格率穩定在90%以上。

市場秩序持續好轉，市場自律和監管約束不斷增強。新型監管機制逐步完善，監管能力不斷提升，消費環境持續優化。重要民生商品假冒偽劣違法行為得到有力遏制，百城消費者滿意度從71.8分提高到79.3分，知識產權保護社會滿意度從72.38分提高到80.05分。在應對新冠肺炎疫情等重大事件中，市場監管部門有力有效維護市場秩序，為保持經濟平穩運行、保障和改善民生作出了重要貢獻。

二、市場監管面臨的新形勢新要求

市場是全球最稀缺的資源。經過多年發展，我國已形成超大規模市場，這是構建新發展格局的獨特優勢和必要條件。與此同時，市場監管工作面臨新形勢、新特點、新挑戰，主要表現為：隨著經濟總量和各類市場主體快速增長，合作和競爭、優勝和劣汰格局深刻演化；商品和服務市場在相互滲透中加快融合，線上和線下市場在并行交織中形成復雜生態，新產業新業態新模式不斷涌現，效率和公平、創新和保護的需求更趨多元；構建新發展格局過程中，國內市場國際化、國際市場中國因素增多的特征更加明顯；人民群眾對消費安全和消費升級的期待不斷提高。

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要求持續營造市場化法治化國際化營商環境，培育壯大市場主體，為增強經濟發展內生動力提供可靠載體；要求打通各類循環堵點、規范市場競爭秩序，在市場平穩運行中保障經濟循環效率和活力；要求有效防范市場運行風險，維護市場安全，保障人民群眾放心消費；要求深入推進質量強國建設，全面提升產品和服務質量水平；要求加快市場監管制度型開放，更好統籌國內國際兩個市場、兩種資源。必須聚焦我國市場運行中的各類問題，著力補短板、鍛長板，挖潛力、增優勢，進一步完善現代化市場監管機制，促進超大規模市場不斷優化提升，為構建新發展格局提供堅實基礎和有力支撐。