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耕地是糧食生產的命根子，耕地紅線是14億中國人的糧食安全底線。

2021年末，中共中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作。習近平總書記再次對耕地保護提出明確要求：18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。

這意味著，守住耕地紅線，不僅數量上不能減少，質量上也不能搞“變通”。

然而，一個不得不正視的事實是，保飯碗的耕地數量正在減少，局部質量也在變差。

耕地究竟怎么了

萬物土中生。中國農業大學土地科學與技術學院副院長、中國土地政策與法律研究中心主任朱道林說，耕地是國家糧食安全的自然基礎，天然具有稀缺性。當前耕地問題表現在耕地數量減少，優質耕地減少趨勢也在持續。

據統計，1957年至1996年，我國耕地年均凈減少超過600萬畝；1996年至2008年，年均凈減少超過1000萬畝；2009年至2019年，年均凈減少超過1100萬畝。這一趨勢反映在人均耕地面積上是，一調（第一次全國土地調查）為1.59畝、二調1.52畝、三調1.36畝?，F有耕地19.18億畝，如果以這樣的速度減少，10年后可能會突破18億畝紅線。

事實觸目驚心。目前，一些省份耕地保有量已突破耕地紅線，有的甚至低于劃定的永久基本農田面積。國土三調顯示，10年間我國耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝，有6200多萬畝坡度2度以下的平地被用來種樹。

記者梳理各地近年來通報的典型案例發現，除用于經濟建設外，耕地減少主要有以下幾類：有的違規占用永久基本農田綠化造林；有的在鐵路、公路兩側占用耕地超標準建設綠化帶；有的以河流、濕地治理為名，擅自占用永久基本農田挖湖造景、建人造濕地；有的把自然保護地以外的連片耕地劃入生態保護紅線；有的通過擅自調整縣鄉國土空間規劃規避占用永久基本農田審批；有的存在未批先用、批少占多、批甲占乙的情況。

與耕地數量減少、耕作層被破壞不同，耕地“非糧化”是指一些適合種糧、原先種糧的耕地由于種種原因被用于其他農業用途。耕地“非糧化”與種糧效益直接相關。朱道林算了一筆賬，2021年全國糧食畝均產量387公斤，假如土地流轉費500元/畝，在現有糧價水平下，種糧并不掙錢。由于土地流轉費是經營者要付出的成本，在糧食生產比較收益低的背景下，通過流轉獲取的耕地往往被用于效益更高的非糧化耕作。

遙感監測數據顯示，現有耕地中，真正種糧的面積約占七成，其余為經濟作物、園地、林地、休耕等。南京林業大學“中國村莊經濟”師生課題組2021年對江蘇省無錫市的調查發現，種糧規模經營戶平均每畝純收益僅34元，一些經營戶被迫縮小面積或調整結構。

更嚴峻的是，受制于生態保護，耕地后備資源嚴重不足，現有部分耕地還要退出。2016年底公布的全國耕地后備資源調查結果顯示，經過持續開墾，耕地后備資源總面積8029萬畝，大規模開發利用方式已不再適用。其中，4722萬畝受水資源限制，短期內不適宜開發利用。最新數據顯示，現存25度以上坡耕地以及分布在河道、湖區高水位線下的耕地還有8000多萬畝，屬于不穩定利用耕地，需要逐步退出。

耕地問題同時也表現在質量上。我國耕地質量可謂“先天不足”，優質耕地資源緊缺。朱道林介紹，一年一熟地區耕地占比48%，年降水量800毫米以下地區耕地占比65%。中國工程院院士、中國楊凌耕地保護與質量提升創新中心技術委員會主任唐華俊說，全國耕地由高到低依次劃分為10個質量等級，平均等級僅為4.76等。其中，一等到三等耕地僅占31%，中低產田占比三分之二以上。

走進吉林省四平市梨樹縣的一塊玉米地，記者在黑土斷面觀測點分辨出黑土和深層黃土模糊的交界線。梨樹縣農技推廣總站站長王貴滿介紹，黑土層自清代末年開墾以來，由于重用輕養，加上風蝕水蝕，每年要減少約3毫米。如果不采取有效措施，再過幾十年，恐怕就要消失殆盡了。

黑土是世界公認最肥沃的土壤，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要200年至400年，被稱為“耕地中的大熊貓”。東北黑土區是世界三大黑土區之一，也是我國最重要的商品糧基地，糧食產量占全國的四分之一，調出量占全國的三分之一。然而，東北黑土退化問題嚴峻，耕層持續變薄，厚度不足20厘米的耕地約占一半，有的地方有機質含量較開墾之初大幅下降。

黑土退化是我國耕地質量“后天失調”問題的縮影。農業農村部農田建設管理司一級巡視員陳章全說，長期以來，由于高強度利用，耕地基礎地力呈下降態勢，2018年化肥施用量是1978年的6.4倍，而糧食產量僅是2.2倍。與上世紀80年代相比，局部地區退化勢頭明顯，東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問題尤為突出。由于氣候、酸雨等綜合因素，強酸化耕地增加70%以上，由于水鹽運動失調，鹽堿化耕地增加30%。

中國工程院院士、中國農科院農業資源與農業區劃所副所長周衛認為，從耕地類型來看，我國耕地可分為“七塊地”，即東北黑土地、北方旱地、南方水田、南方旱地、鹽堿地、設施農業用地及后備耕地。以北方旱地來說，由于高強度利用、耕地淺旋、地下水超采，造成華北平原耕地耕層變淺、水肥保蓄能力差。以南方水田來說，低產水稻土面積超過1億畝，集約化種植使得“瘦、板、爛、酸、冷”等水稻土典型問題日益嚴重。以設施農業用地來說，由于長期覆蓋栽培、農藥肥料高投入，設施土壤普遍出現次生鹽漬化、養分失調、土傳病害加重等問題。

近年來的布局北移也是耕地問題的一大表現。農業農村部農田建設管理司司長郭永田介紹，我國64%的耕地分布在秦嶺—淮河以北，光熱水較差、復種指數較低的北方耕地所占比例較10年前增長5個百分點。黑龍江、內蒙古、河南、吉林、新疆5個省份耕地占全國耕地的40%。即使在相同耕地面積下，這種布局變化也會相應減少耕地產能。

有收無收在于水，水利對解決耕地問題至關重要。我國農田有效灌溉面積發展到10.37億畝，節水灌溉面積達5.6億畝。不過，記者采訪發現，一些地方存在重建設、輕管護的問題，日常管護不到位，灌溉設施得不到及時有效修復，常年“帶病”運行。在一些中型灌區，渠系滲漏、坍塌、決口等現象普遍，直接制約耕地質量。

耕地保護難在哪

那么，耕地問題是如何產生的，癥結又在何處？