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【文/觀察者網 周弋博 編輯/馬雪】

6月23日，遼寧丹東“父女黃碼看病被攔襲警”一事引發輿論關注，就在同一天，事發地振興區還有件事也登上了微博熱搜。

約一周前，丹東振興區開始推行具有健康碼功能的“振興碼”，明確要求轄區內居民注冊并使用該碼，社會服務和管理機構、商貿場所、公共交通工具等活動場所也必須注冊“振興碼”取得場所碼方可經營。

不少網友這一做法感到困惑，丹東地區一直使用遼寧省的“遼事通”健康碼，為何又要安排一個區級健康碼？有網友認為此舉涉嫌“層層加碼”。還有網友聯想到了此前河南鄭州的“紅碼疑云”，對地方健康碼的管理情況感到擔憂。

作為中國最大的邊境城市，丹東一直承擔著著邊境防疫的守土重責，近兩個月來更是暴發了三波疫情，至今仍未徹底結束。丹東市市長熱線工作人員回應稱，丹東市振興區為陸地邊境口岸城市，目前仍有封控區和提級防范區，防疫政策相對其他區更嚴。

上海博和漢商律師事務所合伙人劉璐律師對此表示，目前我國健康碼歸地方管理，各省的主管單位與相關規則并不相同。但隨著疫情防控進入常態化，對健康碼如何管理、應用亟需有明確的全國統一管控措施出臺，以防健康碼被濫用。

區級健康碼引發爭議

6月17日，遼寧省丹東市振興區政府網站發布《振興區關于推廣應用“振興碼”落實掃碼通行疫情防控措施的通告》，明確要求轄區內居民注冊并使用“振興碼”。

根據該文件及后續相關解讀介紹，“振興碼”集成了通行掃碼、遼事通碼查詢、行程卡查詢、核酸采樣點查詢導航、返振興區人員申報、公共場所碼申領、 代人掃碼等功能。

文件指出，相關轄區居民要積極配合做好“振興碼”注冊和使用工作，出入公共場所必須使用振興碼小程序掃碼后方可進入。

此外，社會服務和管理機構、商貿場所、服務業場所、公共場所、公共交通工具以及村組、社區等居民活動場所均需注冊“振興碼”取得場所碼方可經營。

振興區政府網站截圖

同日，@丹東發布 還發布了振興區居民、商戶注冊使用“振興碼”流程指引，并呼吁擴散轉發該消息。

經測試，首次使用“振興碼”需要進行實名認證，提供姓名、手機號碼、證件號、居住地址等信息，還需要上傳“遼事通健康碼”截圖。

此前，丹東地區使用遼寧省的“遼事通健康碼”，即遼寧省政務便民服務APP上線的全省通用健康碼。

微信小程序“振興碼”頁面截圖

前述消息公布后，不少網友感到困惑，明明已經有省一級的健康碼了，為何還要推行區一級的“振興碼”？

有些網友則認為，振興區此舉與全國正在推行的健康碼融合互認背道而馳，甚至有違反國務院多次強調的“疫情防控不得層層加碼”的嫌疑。

此外，還有人聯想到了不久前發生在河南鄭州的“紅碼疑云”，對地方政府應用健康碼的范圍有所擔憂，此次事件又把同樣的問題擺在了臺面上。

6月23日，@中國新聞周刊 在微博上就“振興碼”是否必要的問題發起投票。

截至目前，共有約3400名網友參加投票，其中93%的人認為“沒必要，應更大范圍一碼通行”。在所有參加投票網友的地域分布占比排名中，遼寧位居第一，為18%。

振興區政府發布的相關文件指出，推行“振興碼”是為了做好振興區精準分區分級分類防控，有序恢復生產生活秩序，加強全區范圍內人員密集公共場所疫情預警和監測工作。

公開信息顯示，丹東市總人口約為218.84萬（截至2020年末），與朝鮮的新義州市隔江相望，是中國最大的邊境城市。

丹東市下轄3個市轄區、1個自治縣，代管2個縣級市，其中振興區面積約為89平方千米，在所有轄區中排行第五。

24日上午，觀察者網于先后撥打丹東市12345市長熱線與振興區政府政策咨詢電話，試圖了解推行“振興碼”的具體情況。接聽電話的工作人員稱，自己對相關政策并不了解，無權作出回應，并表示會將相關問題轉送給有關部門后回電答復。但截至本文發稿時，尚未收到回電。

據@中國新聞周刊，丹東市12345市長熱線工作人員23日曾回應稱，“現在振興碼的使用是為了整個區的大數據流調，是振興區的整體要求”。

對部分居民反映不持“振興碼”不能做核酸的問題，該工作人員表示，為應對核酸常態化，建議持有智能手機的居民盡量配合綁定“振興碼”。

2020年12月4日，國家衛健委、國家醫療保障局、國家中醫藥管理局聯合發布的《關于深入推進“互聯網+醫療健康”“五個一”服務行動的通知》中提到，各地要依托全國一體化政務服務平臺，落實健康碼信息互認機制和規則，實現防疫健康碼統一政策、統一標準、全國互認、一碼通行。

不過，該文件對各地健康碼的管理層面，并未提出統一要求。

“目前，我國的健康碼是歸地方管理，健康碼的管理規則主要由各省級行政單位制定，且在不同的省份，主管單位并不相同。”上海博和漢商律師事務所合伙人劉璐律師向觀察者網表示，“具體到省內各地執行，同一省內各市，可能也存在負責部門不統一的情況。”

“健康碼作為疫情防治期間的產物，相當于疫情期間居民出行的通行證，作為防疫的應急措施，健康碼應嚴禁被用于防疫以外的任何用途。”

劉璐認為，隨著疫情防控進入常態化，對健康碼如何管理、應用亟需有明確的全國統一管控措施出臺，應明確嚴格的限制健康碼的使用范圍以及制定全國統一科學合理的賦碼規則，以防健康碼被濫用。

同時，劉璐也指出，將健康碼全國統一管理并非易事，由地方管理存在濫用的可能性，如何監督地方健康碼的使用，的確是目前需要解決的問題。

5月26日，遼寧丹東，街道行人車輛稀少 圖源：視覺中國