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五、推進新型城市建設

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應城市發展新趨勢，加快轉變城市發展方式，建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市。

（二十三）增加普惠便捷公共服務供給?？茖W布局義務教育學校，推進優質教育資源均衡配置，提高公辦義務教育規模占比，鼓勵建設九年一貫制學校，加強普通高中建設。逐步提升公立醫院醫療水平，增強基層醫療衛生機構診療能力，組建緊密型城市醫療集團。提高公辦養老機構服務水平，推動黨政機關和國有企事業單位的培訓療養機構轉型發展養老服務，支持民辦養老機構健康發展，推進醫養結合，擴大護理型床位供給。擴大3歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會力量發展托育服務設施。嚴格落實城鎮小區配套園政策，大力發展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，增加普惠性幼兒園學位數量。推進公共設施適老化適幼化改造，完善無障礙環境建設。按照每百戶居民擁有不低于30平方米建筑面積標準，優化社區綜合服務設施。統籌發展生活性服務業，開展高品質生活城市建設行動，打造城市一刻鐘便民生活圈。

（二十四）健全市政公用設施。優化公交地鐵站點線網布局，完善“最后一公里”公共交通網絡。按照窄馬路、密路網、微循環方式，構建級配合理的城市路網體系，完善機動車道、非機動車道、人行道“三行系統”，改善行人過街設施。完善以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內停車為補充的停車設施體系，推進居住小區和機構停車位錯時共享，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設施。優化公共充換電設施建設布局，完善居住小區和公共停車場充電設施，新建居住小區固定車位全部建設充電設施或預留安裝條件。推進水電氣熱信等地下管網建設，因地制宜在新城新區和開發區推行地下綜合管廊模式，推動有條件城市路面電網和通信網架空線入廊入地。加強城市景觀照明節約用電管理和用能清潔化。

（二十五）完善城市住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，夯實城市政府主體責任，穩地價、穩房價、穩預期。建立住房和土地聯動機制，實施房地產金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。培育發展住房租賃市場，盤活存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規建設，加強租賃市場監管，保障承租人和出租人合法權益。完善住房保障基礎性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。單列租賃住房用地供應計劃，主要利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。

（二十六）有序推進城市更新改造。重點在老城區推進以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新改造，探索政府引導、市場運作、公眾參與模式。開展老舊小區改造，推進水電路氣信等配套設施建設及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進公共設施和建筑節能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統籌建設電動自行車充電設施，改善居民基本居住條件?；就瓿纱蟪鞘欣吓f廠區改造，推動一批大型老舊街區發展成為新型文旅商業消費集聚區，因地制宜將一批城中村改造為城市社區或其他空間。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹。

（二十七）增強防災減災能力。系統排查災害風險隱患，健全災害監測體系，提高預警預報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治山洪、泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質災害。開展既有重要建筑抗震鑒定及加固改造，新建建筑要符合抗震設防強制性標準。同步規劃布局高層建筑、大型商業綜合體等人員密集場所火災防控設施，在森林、草原與城鎮接駁區域建設防火阻隔帶。合理布局應急避難場所，改進體育場館等公共建筑和設施應急避難功能。完善供水、供電、通信等生命線備用設施，加強應急救災和搶險救援能力建設。建設一批綜合性國家儲備基地，建立地方和企業儲備倉儲資源信息庫，優化重要民生商品、防疫物資及應急物資等末端配送網絡，重點加強突發公共衛生事件應對處置有關應急物資儲備。開展自建房安全專項整治，完善自建房安全體檢制度，嚴厲打擊危及建筑安全的違法違規行為。完善和落實安全生產責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。

（二十八）構建公共衛生防控救治體系。加強疾病預防控制機構能力建設，地級市至少建成 1 個生物安全二級水平實驗室，縣級疾控中心重點提升疫情發現和現場處置能力，基層醫療衛生機構配備從事公共衛生工作的人員。增強救治能力，地級及以上城市建成傳染病醫院或相對獨立的綜合性醫院傳染病區，縣級醫院提高傳染病監測和診治能力，重點加強感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區建設。建立疾控機構和醫療機構協同監測機制，提高早期識別和快速報告能力。提升平疫結合能力，預留應急空間，確保新建改建大型公共設施具備快速轉化為救治與隔離場所的條件。

（二十九）加大內澇治理力度。堅持防御外洪與治理內澇并重、工程措施與生態措施并舉，因地制宜基本形成源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的排水防澇工程體系。老城區改造更新按有關標準補齊防洪排澇基礎設施短板，全面消除歷史上嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點；高標準規劃、建設新城區，不再出現“城市看?！爆F象。治理修復河湖水系，增加雨水調蓄空間。實施排水管網和泵站建設與改造，修復破損失效設施。建設排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網系統排水能力相匹配。推進雨水源頭減排，因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施，增強地面蓄水滲水能力。加強洪水監測預報和調度預演能力建設，完善堤線布置和河流護岸，在山洪易發地區合理建設截洪溝等設施，降低外洪入城風險。

（三十）推進管網更新改造和地下管廊建設。全面推進燃氣管道老化更新改造，重點改造城市及縣城不符合標準規范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內設施及監測設施。統籌推進城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造。指導各地在城市老舊管網更新改造等工作中因地制宜協同推進管廊建設，在城市新區根據功能需求積極發展干、支線管廊，合理布局管廊系統，統籌各類管線敷設。加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題。做好統籌協調，優化項目空間布局，合理安排建設時序，避免反復開挖。健全市政公用設施常態化管護機制，確保設施運行穩定安全。

（三十一）增強創新創業能力。強化國家自主創新示范區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等創新功能。推動科研平臺和數據向企業開放，鼓勵大企業向中小企業開放資源、場景和需求。建設成本低、要素全、便利化、開放式的孵化器等眾創空間，支持創新型中小微企業成長。促進特色小鎮規范健康發展。強化對企業研發的政策支持和獎勵。促進創新型應用型技能型人才成長、集聚和發揮作用，完善外籍人才停居留政策。加強公共就業創業服務，為勞動者和企業提供政策咨詢、職業介紹、用工指導等便捷化服務。優化營商環境，全面推行“證照分離”、“照后減證”，簡化企業生產經營審批條件。提高監管效能，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。

（三十二）推進智慧化改造。推進第五代移動通信（5G）網絡規模化部署和基站建設，確保覆蓋所有城市及縣城，顯著提高用戶普及率，擴大千兆光網覆蓋范圍。推行城市數據一網通用，建設國土空間基礎信息平臺，因地制宜部署“城市數據大腦”建設，促進行業部門間數據共享、構建數據資源體系，增強城市運行管理、決策輔助和應急處置能力。推行城市運行一網統管，探索建設“數字孿生城市”，推進市政公用設施及建筑等物聯網應用、智能化改造，部署智能交通、智能電網、智能水務等感知終端。依托全國一體化政務服務平臺，推行政務服務一網通辦，提供市場監管、稅務、證照證明、行政許可等線上辦事便利。推行公共服務一網通享，促進學校、醫院、養老院、圖書館等公共服務機構資源數字化，提供全方位即時性的線上公共服務。豐富數字技術應用場景，發展遠程辦公、遠程教育、遠程醫療、智慧出行、智慧街區、智慧社區、智慧樓宇、智慧商圈、智慧安防和智慧應急。

（三十三）加強生態修復和環境保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單要求，提升生態系統質量和穩定性。建設生態緩沖帶，保留生態安全距離。持續開展國土綠化，因地制宜建設城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園，提高城市生態系統服務功能和自維持能力。加強河道、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態和水環境修護，強化河流互濟、促進水系連通、提高水網密度，加強城鎮飲用水水源地保護和地下水超采綜合治理。大力推進城市節水，提高用水效率和效益?；鞠?V 類國控斷面和城市黑臭水體。推進生活污水治理廠網配套、泥水并重，推廣污泥集中焚燒無害化處理，推進污水污泥資源化利用。地級及以上城市因地制宜基本建立分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾分類和處理系統，到 2025 年城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到 80 萬噸/日左右。健全危險廢棄物和醫療廢棄物集中處理設施、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加強城市大氣質量達標管理，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制。加強塑料污染、環境噪聲污染和揚塵污染治理。

（三十四）推進生產生活低碳化。錨定碳達峰碳中和目標，推動能源清潔低碳安全高效利用，有序引導非化石能源消費和以電代煤、以氣代煤，發展屋頂光伏等分布式能源，因地制宜推廣熱電聯產、余熱供暖、熱泵等多種清潔供暖方式，推行合同能源管理等節能管理模式。促進工業、建筑、交通等領域綠色低碳轉型，推進產業園區循環化改造，鼓勵建設超低能耗和近零能耗建筑，推動公共服務車輛電動化替代，到 2025 年城市新能源公交車輛占比提高到 72%。開展綠色生活創建行動，倡導綠色出行和綠色家庭、綠色社區建設，推廣節能產品和新建住宅全裝修交付，建立居民綠色消費獎勵機制。推進統一的綠色產品認證和標識體系建設，建立綠色能源消費認證機制。在 60 個左右大中城市率先建設完善的廢舊物資循環利用體系。

（三十五）推動歷史文化傳承和人文城市建設。保護延續城市歷史文脈，保護歷史文化名城名鎮和歷史文化街區的歷史肌理、空間尺度、景觀環境，嚴禁侵占風景名勝區內土地。推進長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設，加強革命文物、紅色遺址、世界文化遺產、文物保護單位、考古遺址公園保護。推動非物質文化遺產融入城市規劃建設，鼓勵城市建筑設計傳承創新。推動文化旅游融合發展，發展紅色旅游、文化遺產旅游和旅游演藝。根據需要完善公共圖書館等文化場館功能，建設智慧廣電平臺和融媒體中心，完善應急廣播體系。加強全民健身場地設施建設，有序建設體育公園，促進學校體育場館開放。