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前言

解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是全體中華兒女的共同愿望，是實現中華民族偉大復興的必然要求，是中國共產黨矢志不渝的歷史任務。中國共產黨、中國政府和中國人民為此進行了長期不懈的努力。

中共十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下，中國共產黨和中國政府積極推進對臺工作理論和實踐創新，牢牢把握兩岸關系主導權和主動權，有力維護臺海和平穩定，扎實推進祖國統一進程。但一個時期以來，臺灣民進黨當局加緊進行“臺獨”分裂活動，一些外部勢力極力搞“以臺制華”，企圖阻擋中國實現完全統一和中華民族邁向偉大復興。

中國共產黨團結帶領全國各族人民長期奮斗，如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。這是中國統一大業新的歷史方位。

中國政府于1993年8月、2000年2月分別發表了《臺灣問題與中國的統一》、《一個中國的原則與臺灣問題》白皮書，全面系統闡述了解決臺灣問題的基本方針和有關政策。為進一步重申臺灣是中國的一部分的事實和現狀，展現中國共產黨和中國人民追求祖國統一的堅定意志和堅強決心，闡述中國共產黨和中國政府在新時代推進實現祖國統一的立場和政策，特發布本白皮書。

一、臺灣是中國的一部分不容置疑也不容改變

臺灣自古屬于中國的歷史經緯清晰、法理事實清楚。不斷有新的考古發現和研究證明海峽兩岸深厚的歷史和文化聯系。大量的史書和文獻記載了中國人民早期開發臺灣的情景。公元230年，三國時期吳人沈瑩所著《臨海水土志》留下了關于臺灣最早的記述。隋朝政府曾三次派兵到時稱“流求”的臺灣。宋元以后，中國歷代中央政府開始在澎湖、臺灣設治，實施行政管轄。1624年，荷蘭殖民者侵占臺灣南部。1662年，民族英雄鄭成功驅逐荷蘭殖民者收復臺灣。清朝政府逐步在臺灣擴增行政機構，1684年設立臺灣府，隸屬福建省管轄；1885年改設臺灣為行省，是當時中國第20個行省。

1894年7月，日本發動侵略中國的甲午戰爭，次年4月迫使戰敗的清朝政府割讓臺灣及澎湖列島。抗日戰爭時期，中國共產黨人明確提出收復臺灣的主張。1937年5月15日，毛澤東同志會見美國記者尼姆·韋爾斯時表示：“中國的抗戰是要求得最后的勝利，這個勝利的范圍，不限于山海關，不限于東北，還要包括臺灣的解放。”

1941年12月9日，中國政府發布對日宣戰布告，宣告“所有一切條約、協定、合同，有涉及中日間之關系者，一律廢止”，并宣布將收回臺灣、澎湖列島。1943年12月1日，中美英三國政府發表《開羅宣言》宣布，三國之宗旨在使日本所竊取于中國之領土，例如東北、臺灣、澎湖列島等，歸還中國。1945年7月26日，中美英三國共同簽署、后來蘇聯參加的《波茨坦公告》，重申“開羅宣言之條件必將實施”。同年9月，日本簽署《日本投降條款》，承諾“忠誠履行波茨坦公告各項規定之義務”。10月25日，中國政府宣告“恢復對臺灣行使主權”，并在臺北舉行“中國戰區臺灣省受降儀式”。由此，通過一系列具有國際法律效力的文件，中國從法律和事實上收復了臺灣。

1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府宣告成立，取代中華民國政府成為代表全中國的唯一合法政府。這是在中國這一國際法主體沒有發生變化情況下的政權更替，中國的主權和固有領土疆域沒有改變，中華人民共和國政府理所當然地完全享有和行使中國的主權，其中包括對臺灣的主權。由于中國內戰延續和外部勢力干涉，海峽兩岸陷入長期政治對立的特殊狀態，但中國的主權和領土從未分割也決不允許分割，臺灣是中國領土的一部分的地位從未改變也決不允許改變。

1971年10月，第26屆聯合國大會通過第2758號決議，決定：“恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表并立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去。”這一決議不僅從政治上、法律上和程序上徹底解決了包括臺灣在內全中國在聯合國的代表權問題，而且明確了中國在聯合國的席位只有一個，不存在“兩個中國”、“一中一臺”的問題。隨后，聯合國相關專門機構以正式決議等方式，恢復中華人民共和國享有的合法席位，驅逐臺灣當局的“代表”，如1972年5月第25屆世界衛生大會通過第25.1號決議。聯合國秘書處法律事務辦公室官方法律意見明確指出，“臺灣作為中國的一個省沒有獨立地位”，“臺灣當局不享有任何形式的政府地位”。實踐中，聯合國對臺灣使用的稱謂是“臺灣，中國的省（Taiwan，Province of China）”①。

聯大第2758號決議是體現一個中國原則的政治文件，國際實踐充分證實其法律效力，不容曲解。臺灣沒有任何根據、理由或權利參加聯合國及其他只有主權國家才能參加的國際組織。近年來，以美國為首的個別國家一些勢力與“臺獨”分裂勢力沆瀣一氣，妄稱該決議沒有處理“臺灣的代表權問題”，炒作非法無效的“舊金山和約”②，無視《開羅宣言》、《波茨坦公告》在內的一系列國際法律文件，再度鼓吹“臺灣地位未定”，宣稱支持臺灣“有意義地參與聯合國體系”，其實質是企圖改變臺灣是中國的一部分的地位，制造“兩個中國”、“一中一臺”，實現其“以臺制華”的政治目的。這些行徑歪曲聯大第2758號決議，違反國際法，嚴重背棄有關國家對中國作出的政治承諾，侵犯中國的主權和尊嚴，踐踏國際關系基本準則。對此，中國政府已經表明了反對和譴責的嚴正立場。

一個中國原則是國際社會的普遍共識，是遵守國際關系基本準則的應有之義。目前，全世界有包括美國在內的181個國家，在一個中國原則的基礎上與中國建立了外交關系。1978年12月發表的《中美建交公報》聲明：“美利堅合眾國政府承認中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分”；“美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此范圍內，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務和其他非官方關系”。

1982年12月，中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第五次會議通過《中華人民共和國憲法》，規定：“臺灣是中華人民共和國的神圣領土的一部分。完成統一祖國的大業是包括臺灣同胞在內的全中國人民的神圣職責。”2005年3月，第十屆全國人民代表大會第三次會議通過《反分裂國家法》，規定：“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不容分割。維護國家主權和領土完整是包括臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務。”“臺灣是中國的一部分。國家絕不允許‘臺獨’分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去。”2015年7月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《中華人民共和國國家安全法》，規定：“中國的主權和領土完整不容侵犯和分割。維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務。”

世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分的歷史事實和法理事實不容置疑，臺灣從來不是一個國家而是中國的一部分的地位不容改變。任何歪曲事實、否定和挑戰一個中國原則的行徑都將以失敗告終。

二、中國共產黨堅定不移推進祖國完全統一

中國共產黨始終致力于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。在成立初期，中國共產黨就把爭取臺灣擺脫殖民統治回歸祖國大家庭、實現包括臺灣同胞在內的民族解放作為奮斗目標，付出了巨大努力。

中國共產黨始終把解決臺灣問題、實現祖國完全統一作為矢志不渝的歷史任務，團結帶領兩岸同胞，推動臺海形勢從緊張對峙走向緩和改善、進而走上和平發展道路，兩岸關系不斷取得突破性進展。

新中國成立以后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，提出和平解決臺灣問題的重要思想、基本原則和政策主張；進行了解放臺灣的準備和斗爭，粉碎了臺灣當局“反攻大陸”的圖謀，挫敗了各種制造“兩個中國”、“一中一臺”的圖謀；促成聯合國恢復了中華人民共和國的合法席位和一切權利，爭取了世界上絕大多數國家接受一個中國原則，為實現和平統一創造了重要條件。中共中央還通過適當渠道與臺灣當局高層人士接觸，為尋求和平解決臺灣問題而積極努力。

中共十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，從國家和民族的根本利益出發，在實現中美建交的時代條件下，在爭取和平解決臺灣問題思想的基礎上，確立了爭取祖國和平統一的大政方針，創造性地提出了“一個國家，兩種制度”的科學構想，并首先運用于解決香港問題、澳門問題；主動緩和兩岸軍事對峙狀態，推動打破兩岸長期隔絕狀態，開啟兩岸民間交流合作的大門，使兩岸關系進入新的歷史階段。

中共十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，提出發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張③；推動兩岸雙方達成體現一個中國原則的“九二共識”，開啟兩岸協商談判，實現兩岸授權團體負責人首次會談，持續擴大兩岸各領域交流合作；堅決開展反對李登輝分裂祖國活動的斗爭，沉重打擊“臺獨”分裂勢力；實現香港、澳門順利回歸祖國，實行“一國兩制”，對解決臺灣問題產生積極影響。

中共十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，提出兩岸關系和平發展重要思想；針對島內“臺獨”分裂活動猖獗制定實施《反分裂國家法》，舉行中國共產黨和中國國民黨兩黨主要領導人60年來首次會談，堅決挫敗陳水扁“法理臺獨”圖謀；開辟兩岸關系和平發展新局面，推動兩岸制度化協商談判取得豐碩成果，實現兩岸全面直接雙向“三通”，簽署實施《海峽兩岸經濟合作框架協議》，兩岸關系面貌發生深刻變化。

中共十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，全面把握兩岸關系時代變化，豐富和發展國家統一理論和對臺方針政策，推動兩岸關系朝著正確方向發展，形成新時代中國共產黨解決臺灣問題的總體方略，提供了新時代做好對臺工作的根本遵循和行動綱領。2017年10月，中共十九大確立了堅持“一國兩制”和推進祖國統一的基本方略，強調：“絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去！”2019年1月，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上發表重要講話，鄭重提出了新時代推動兩岸關系和平發展、推進祖國和平統一進程的重大政策主張：攜手推動民族復興，實現和平統一目標；探索“兩制”臺灣方案，豐富和平統一實踐；堅持一個中國原則，維護和平統一前景；深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎；實現同胞心靈契合，增進和平統一認同。中國共產黨和中國政府采取一系列引領兩岸關系發展、促進祖國和平統一的重大舉措：

——推動實現1949年以來兩岸領導人首次會晤、直接對話溝通，將兩岸交流互動提升到新高度，為兩岸關系發展翻開了新篇章、開辟了新空間，成為兩岸關系發展道路上一座新的里程碑。雙方兩岸事務主管部門在共同政治基礎上建立常態化聯系溝通機制，兩部門負責人實現互訪、開通熱線。

——堅持一個中國原則和“九二共識”，推進兩岸政黨黨際交流，與臺灣有關政黨、團體和人士就兩岸關系與民族未來開展對話協商，深入交換意見，達成多項共識并發表共同倡議，與臺灣社會各界共同努力探索“兩制”臺灣方案。

——踐行“兩岸一家親”理念，以兩岸同胞福祉為依歸，推動兩岸關系和平發展、融合發展，完善促進兩岸交流合作、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，實行卡式臺胞證，實現福建向金門供水，制發臺灣居民居住證，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供同等待遇，持續率先同臺灣同胞分享大陸發展機遇。

——團結廣大臺灣同胞，排除“臺獨”分裂勢力干擾阻撓，推動兩岸各領域交流合作和人員往來走深走實。克服新冠肺炎疫情影響，堅持舉辦海峽論壇等一系列兩岸交流活動，保持了兩岸同胞交流合作的發展態勢。

——堅定捍衛國家主權和領土完整，堅決反對“臺獨”分裂和外部勢力干涉，有力維護臺海和平穩定和中華民族根本利益。依法打擊“臺獨”頑固分子，有力震懾“臺獨”分裂勢力。妥善處理臺灣對外交往問題，鞏固發展國際社會堅持一個中國原則的格局。

在中國共產黨的引領推動下，70多年來特別是兩岸隔絕狀態打破以來，兩岸關系獲得長足發展。兩岸交流合作日益廣泛，互動往來日益密切，給兩岸同胞特別是臺灣同胞帶來實實在在的好處，充分說明兩岸和則兩利、合則雙贏。1978年兩岸貿易額僅有4600萬美元，2021年增長至3283.4億美元，增長了7000多倍；大陸連續21年成為臺灣最大出口市場，每年為臺灣帶來大量順差；大陸是臺商島外投資的第一大目的地，截至2021年底，臺商投資大陸項目共計123781個、實際投資額713.4億美元④。1987年兩岸人員往來不足5萬人次，2019年約900萬人次。近3年來受疫情影響，線上交流成為兩岸同胞溝通互動的主要形式，參與及可及人數屢創新高。

中國共產黨始終是中國人民和中華民族的主心骨，是民族復興、國家統一的堅強領導核心。中國共產黨為解決臺灣問題、實現祖國完全統一不懈奮斗的歷程充分表明：必須堅持一個中國原則，絕不允許任何人任何勢力把臺灣從祖國分裂出去；必須堅持為包括臺灣同胞在內的全體中國人民謀幸福，始終致力于實現兩岸同胞對美好生活的向往；必須堅持解放思想、實事求是、守正創新，把握民族根本利益和國家核心利益，制定實施對臺方針政策；必須堅持敢于斗爭、善于斗爭，同一切損害中國主權和領土完整、企圖阻擋祖國統一的勢力進行堅決斗爭；必須堅持大團結大聯合，廣泛調動一切有利于反“獨”促統的積極因素，共同推進祖國統一進程。