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中國是大豆的起源地和原產(chǎn)國，大豆種植歷史悠久。幾千年來，一直是世界第一大豆生產(chǎn)大國。1954年，中國大豆產(chǎn)量被美國超越，后又相繼被巴西、阿根廷超越，現(xiàn)為世界第四大豆生產(chǎn)國。1996年，中國從大豆凈出口國轉(zhuǎn)為凈進口國，進口量逐年增加，對外依存度超過80%。

國產(chǎn)大豆能否實現(xiàn)振興，續(xù)寫輝煌？

經(jīng)濟日報頭版頭條關(guān)注大豆問題

“大豆危機”改變中國市場格局

在中儲糧油脂鎮(zhèn)江基地碼頭，一艘裝滿7萬噸進口大豆的大型貨輪正在卸貨，通過自動運輸線直接把大豆輸送進糧庫。每年來自巴西、美國、阿根廷、巴拉圭、埃塞俄比亞等世界各地的大豆源源不斷流入。我國大豆進口量占全球大豆貿(mào)易量的60%以上，2021年大豆自給率不足15%，糧食安全“卡脖子”風(fēng)險凸顯。“提高油料、大豆產(chǎn)能和自給率?！绷?xí)近平總書記今年在《正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》一文中作出指示。

“采菽采菽，筐之筥之?！边@是《詩經(jīng)·小雅·采菽》中描寫的農(nóng)民采摘大豆的歡快場景。大豆在我國種植已有4000多年歷史，中國是大豆的故鄉(xiāng)，世界各國大豆直接或者間接從中國傳入。我國也曾經(jīng)是世界大豆的主要供應(yīng)國，出口到日本、朝鮮、英國、美國等世界各地。上個世紀(jì)30年代，我國大豆產(chǎn)量、貿(mào)易量均居世界第一，世界市場上90%以上的大豆貿(mào)易量來自中國。直至上世紀(jì)50年代，美國超越我國成為世界大豆第一生產(chǎn)大國，并成為世界大豆主要供應(yīng)國。

我國進口大豆的歷史很短。1990年開始進口，1996年就已從大豆凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國，從大豆完全自給自足逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨纫蕾囘M口。短短幾年間，我國從巴西、美國、阿根廷等國的大豆出口競爭對手轉(zhuǎn)變?yōu)檫@些國家的最大買家，原產(chǎn)于中國的大豆竟然變成了有可能被“卡脖子”的原料之一。

這種反轉(zhuǎn)是怎么發(fā)生的？我國為什么需要進口這么多大豆？從經(jīng)濟學(xué)邏輯看，需求增長是大豆進口快速增長的主要原因。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長、教授司偉認(rèn)為，隨著人民生活水平的提高和畜牧業(yè)的快速發(fā)展，豆油和豆粕需求大幅增加，大豆產(chǎn)需缺口較大且長期存在。根據(jù)各方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國大豆常年消費量超過1億噸，2021年大豆消費量10872萬噸，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量1640萬噸，進口量9652萬噸。

一場著名的“大豆危機”徹底改變了中國大豆市場格局，大豆大量進口的背后是跨國糧商開拓中國大豆市場的野心。為滿足日益增長的市場需求，上個世紀(jì)90年代末期，我國取消了大豆的進口關(guān)稅配額，降低大豆進口關(guān)稅至3％，大豆進口迅速增長。2001年加入世界貿(mào)易組織后，大豆市場全面放開，廉價大豆如潮水般涌入。“大豆危機”就在那時出現(xiàn)。2003年至2004年，美國農(nóng)業(yè)部和跨國糧商聯(lián)手炒作導(dǎo)致美國大豆價格暴漲暴跌，采購美國大豆的國內(nèi)大豆壓榨企業(yè)嚴(yán)重虧損，大面積停產(chǎn)或者破產(chǎn)。以美國ADM、邦吉、嘉吉和法國路易達孚等為代表的外資企業(yè)通過收購或者并購的方式，乘機控制了我國大豆壓榨企業(yè)，并壟斷70%以上大豆貿(mào)易量，控制了進口大豆的貿(mào)易權(quán)、定價權(quán)和運輸權(quán)，大豆進口量隨之快速攀升。據(jù)統(tǒng)計，“大豆危機”前，我國大豆壓榨企業(yè)有1000家，大豆危機后的2006年，大豆壓榨企業(yè)僅剩90余家，其中66家有外資背景。隨著外資企業(yè)而來的，是進口大豆迅猛增加，2020年大豆進口量突破1億噸。

“在跨國企業(yè)和廉價進口大豆的沖擊下，我國大豆產(chǎn)業(yè)安全受到嚴(yán)重威脅。” 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員鐘鈺說。作為世界第一大豆消費國和第一大豆進口國，國內(nèi)大豆壓榨企業(yè)淪為進口大豆的“加工車間”，由于沒有國產(chǎn)大豆壓榨企業(yè)做支撐，國產(chǎn)大豆從油脂領(lǐng)域黯然退場，中國徹底喪失了大豆市場話語權(quán)，“中國需求”成為國際金融資本、跨國糧企炒作國際大豆價格、收割財富的重要手段。

在進口大豆沖擊和比較效益的影響下，農(nóng)民種豆積極性嚴(yán)重下降，大豆種植面積嚴(yán)重萎縮。黃淮海地區(qū)大豆生產(chǎn)向山東、河南、河北、安徽等四省集中，東北大豆生產(chǎn)向高寒地區(qū)轉(zhuǎn)移。為追求更高的經(jīng)濟效益，農(nóng)民逐漸放棄傳統(tǒng)糧豆輪作方式，不僅減少大豆產(chǎn)量，而且連續(xù)不換茬種植玉米會造成玉米減產(chǎn)。為保護國產(chǎn)大豆，保護豆農(nóng)的利益，2008年至2013年，我國啟動實施大豆臨儲政策，導(dǎo)致國內(nèi)外大豆價格進一步倒掛，企業(yè)采購積極性進一步下降，出現(xiàn)了“國產(chǎn)大豆進糧庫、進口大豆進市場”的尷尬局面，進一步壓縮國產(chǎn)大豆市場空間。

國產(chǎn)大豆是放棄還是堅守？2014年以來，我國推進農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，實行國產(chǎn)大豆振興計劃，通過發(fā)放大豆生產(chǎn)者補貼、玉米大豆輪作補貼等措施，激發(fā)農(nóng)民種植大豆積極性，2016年，全國大豆播種面積和產(chǎn)量在觸底后開始反彈，連續(xù)多年實現(xiàn)“雙增”。2020年，全國大豆播種面積達到1.48億畝、產(chǎn)量達1960萬噸，創(chuàng)歷史新高。然而在2021年，在玉米播種面積和產(chǎn)量實現(xiàn)“雙增”的同時，大豆播種面積減少2200萬畝、產(chǎn)量下降320萬噸?！斑@主要是由于大豆收益與玉米相比較低，農(nóng)民種植大豆的意愿減弱?！眹医y(tǒng)計局農(nóng)村司有關(guān)負責(zé)人這樣解釋。

根據(jù)木桶理論，木桶能裝多少水取決于最短的那塊木板。在世紀(jì)疫情和百年變局之下，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境，我國大豆進口高度依賴巴西、美國等少數(shù)幾個國家，大豆產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險增加。中央高度重視大豆問題，“要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高大豆油料生產(chǎn)的重要指示精神，堅決采取多種措施增加大豆生產(chǎn)，確保完成擴種目標(biāo)任務(wù)，切實提高自給保障能力?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、國務(wù)院副總理胡春華今年5月份在黑龍江省黑河市實地督導(dǎo)擴種大豆工作時強調(diào)。