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“1到3年可自愿申請的無薪育兒假”可行嗎？浙江衛健委：實施條件尚不成熟
生育休假的成本分擔機制長期受到學界和社會關注。澎湃新聞注意到，近日，對于浙江省政協委員提出的“為三歲以下幼兒父母提供1-3年可自愿申請的無薪育兒假期”的建議，浙江省衛健委已作出答復。
浙江省衛健委表示，該建議對促進新生兒成長、緩解家庭壓力、推動三孩政策落實具有積極意義，但由于幼兒父母長期申請無薪育兒假期，與企業富余人員停薪留職不同，不僅涉及到職工勞動報酬和企業用工成本問題，涉及企業崗位人員空缺對生產經營的影響，還涉及休假期間社會保險成本承擔等問題。如果將產假延長至1-3年，勢必會增加用人單位用工成本，導致職工返崗難度加大；也可能會出現一些用人單位為規避產假責任，大量減少雇用育齡職工，從而造成育齡女性就業困難的情況。目前，實施條件尚不成熟，隨著浙江省經濟社會發展和高質量發展建設共同富裕示范區深入推進，適時進行論證決策。
浙江省衛健委還提到，新修改的《浙江省人口與計劃生育條例》為三孩生育政策提供了法治保障，充分體現了政策的鼓勵性、創新性、靈活性。
鼓勵性政策是女方在享受國家規定產假98天基礎上，一孩延長產假60天，共158天；二孩、三孩延長產假90天，共188天。男方享受15天護理假。在子女三周歲內，夫妻雙方每年各享受10天育兒假。獨生子女家庭父母一方年滿60周歲的，獨生子女每年享受5天陪護父母假。除產假待遇由生育基金保障外，其他假期的工資、獎金和其他福利待遇由用人單位照發。
創新性政策指在全國第一個取消再生育審批，明確再婚夫妻再婚前生育的子女數不進行合并計算。女方因無業、失業、靈活就業以及其他非應保未保原因未能享受產假和生育津貼待遇的，由縣（市、區）人民政府結合當地實際以及經濟社會發展水平給予適當經濟補助。
靈活性政策指授權省政府可以根據人口長期均衡發展的需要，決定延長產假、護理假、育兒假和獨生子女陪護假的期限。授權縣（市、區）政府可以對提供托育服務的用人單位給予補助，對三周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費用補助。
《浙江省優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見》則提出，實施更具彈性和人文關懷的生育休假制度。婚假、產假、護理假、育兒假等假期不得納入事假范疇，男方護理假可在女方產假期限內靈活休假。在子女3周歲內，鼓勵用人單位允許適宜遠程辦公的職工采取居家辦公和工位辦公相結合的方式開展工作。各地要完善措施，切實保障勞動者依法享受生育相關假期及福利待遇。
稍早前，17部門聯合印發的《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》引發學界熱議，其中多名學者重點探討了生育休假等支持措施的成本分擔機制。
例如，全國婦聯婦女研究所政策法規研究室副主任、副研究員楊慧撰文指出，大部分省份通過“視為出勤”“工資照發”等形式，將相關生育休假成本轉嫁給用人單位。對生育休假成本測算發現，每個女職工在生育一個孩子時，平均給用人單位帶來5.53萬元用工成本，其中，延長產假、陪產假、育兒假成本分別為3.20萬、0.56萬和1.77萬元。如果某女職工在同一單位就業期間，先后生育兩個或三個孩子，用人單位平均承擔11.06萬和16.59萬元的生育休假成本。盡管各省份休假時長、全口徑月均工資及社會保險費率不同，但生育休假成本給女職工較多的中小企業帶來負擔是不爭的事實。
中國人民大學人口學系主任、人口與發展研究中心研究員楊凡撰文指出，在當前的人口形勢下，生育具有明顯的正外部性，已經超越了家庭事務的范疇，所以個人、企業和政府都承擔一定的成本是合情合理的。生育保險的成本分擔機制是和各地經濟發展水平、人口狀況、財政狀況和育兒假長度設計等要素緊密聯系的，其他國家的實踐也充分說明了這一點，所以分擔機制不宜“一刀切”，要給地方足夠的自主權和彈性空間，在探索中逐步完善育兒假的分擔機制。
（澎湃新聞記者 鐘煜豪）
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- 責任編輯: 林鈴錦
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