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中共二十大報告中，在“增進民生福祉，提高人民生活品質”的大框架下闡述了房地產發展方向，具體提出：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

這將對中國住房制度以及房地產市場發展帶來怎樣的影響？

資料圖：城市一景。 袁汝晶 攝

重申“房住不炒”

自2016年底，中央經濟工作會議首次提出堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位之后，“房住不炒”也在2017年10月被寫進中共十九大報告中。

“過去幾年中，盡管房地產行業經歷了起伏，中央支持各地因城施策優化樓市調控政策，‘房住不炒’始終是政策堅守底線。”中指研究院指數事業部市場研究總監陳文靜認為，經過多年發展，“房住不炒”理念已經深入人心，成為社會共識，購房者置業更加理性，住房的居住屬性不斷強化。

陳文靜說，二十大報告中再次強調“房子是用來住的、不是用來炒的”，彰顯政策定力，同時也意味著“房住不炒”將成為我國長期堅持的房地產行業定位，接下來房地產發展的落腳點將更多聚焦在保民生、提品質上。

“未來，合理的住房需求仍將是政策支持和鼓勵的主要對象，剛性和改善性住房需求釋放仍有空間，特別是人民美好生活需要日益廣泛，改善性住房需求或將成為市場的關鍵支撐。”陳文靜說。

再提“租購并舉”

除了“房住不炒”，“租購并舉”同樣也是一個熟悉的提法。

二十大報告中“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”的表述與十九大報告中的一致。

“工作重點不在于往哪走，而在于如何走。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對此表示，這充分說明，未來五年住房制度改革將和十九大的思路一脈相承，即大方向不變。

廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉也認為：這一方面表明，租購并舉的住房制度，必須要以時不我待的戰略思路來推進建設；另一方面，這一制度建設又需要一個過程，才能達到“租”和“購”真正并舉。

但相同的表述背后亦有不同之處。

嚴躍進指出：十九大報告中，該住房制度改革是在“提高保障和改善民生水平”的大框架下論述的；二十大報告則是在“增進民生福祉，提高人民生活品質”的大框架下進行的。可以看出，在保民生的基礎上，提品質也是重要的內容。換而言之，住房制度改革要兼顧保民生和提品質雙重目標。

李宇嘉進一步分析指出，新時期住房工作的頂層思路非常清晰，就是“房住不炒”和“租購并舉”。前者統攬住房工作全局，是全國上下開展行業和市場管理、創新管理模式和長效機制、推進新住房體系和制度建設的頂層指導；后者是我國進一步推進住房制度改革，探索房地產發展新模式，推進住房高質量發展的頂層設計。

資料圖：西安首個面向社會公開租賃的保障性租賃住房項目正式投用。 李一璠 攝

“租購并舉”預計將加速

2015年底，中央經濟工作會議首次提及發展住房租賃市場，并強調將“租購并舉”確立為我國住房制度改革的主要方向后，住房租賃市場的發展推進明顯加快。

“目前我國已經初步形成了多主體發展租賃住房的良好態勢，國有租賃企業起到了對市場的引領、規范、激活和調控作用，更多專業化、機構化的住房租賃企業積極參與市場建設。”ICCRA住房租賃產業研究院院長趙然表示。

“去年下半年以來，國家在推進保租房籌集建設、降低新市民落戶門檻、租賃可以落集體戶、打造租賃社區、租買結合等都邁出實質性步伐。”李宇嘉認為，租購并舉的住房制度建設在相關主體合力推進下，未來五年會全面提速。

“要發展住房租賃市場特別是長期租賃，關鍵在于多渠道、提供成規模且專業管理的房源，擴大租賃住房的有效供給，增強發展的可持續性。”趙然提出，各地應結合住房供需狀況等因素，將新建租賃住房納入住房發展規劃，合理確定租賃住房建設規模。

“更重要的是，隨著中國房地產市場逐漸由增量市場向存量市場改變，可以通過存量房改造，積極盤活存量資產，使租賃住房供應走向可持續發展之路。”趙然說。