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傍晚的陸家嘴金融城。本報記者 邢千里攝

上海市第十六屆人民代表大會第一次會議昨天開幕，最新出爐的政府工作報告成了會場內熱議的焦點。2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，" 著力實施國家重大戰略任務，勇當推進中國式現代化的開路先鋒 " 被列為今年上海第一條主要任務。

今年上海兩會，不少代表議案、委員提案從上海的擔當使命出發，就如何打好浦東這張 " 王牌 "，持續推進浦東引領區、臨港新片區建設建言獻策。

始終把 " 四個放在 " 作為思考和謀劃一切工作的出發點和落腳點，堅持跳出上海看上海、立足全國看上海、在服務全國中發展上海，這座中國最大經濟中心城市正努力發揮全國改革開放試驗田作用，向世界展示中國式現代化的光明前景。

加速落地：首創性改革、引領性開放、突破性創新

《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》賦予浦東新區五個戰略定位，對浦東的期待和要求非常高，定位之高前所未有、期望之重前所未有、支持政策之實前所未有、創新空間之大前所未有。兩會現場，高水平改革開放的推進成了最熱的討論話題之一。

民建上海市委聚焦金融高水平對外開放，在提案中對引領區提出兩條具有操作性的建議。第一條是推動上海自貿試驗區自貿債業務發展。作為我國債券市場對外開放的重要嘗試，自貿債打通了境內外市場主體通過上海自貿試驗區開展境內外雙向債券投融資的渠道。為了讓自貿債業務有更好的法律制度保障，建議盡快推動浦東新區離岸金融立法，并將自貿債市場制度納入其中，為自貿債業務的開展提供法理依據，并實現制度型開放。

第二條則是建議上海可以利用自貿試驗區先行先試的優勢，通過制定權威的綠色金融評價體系，發布綠色金融投資相關指數，給予綠色金融投資一定政策扶植等方式，有序推進綠色金融投資評價體系的建設，并與國際上通行的 ESG 評價標準接軌。

市政協對外友好委員會同樣也把關注的目光投向引領區的引領性開放，建議支持浦東社會主義現代化建設引領區圍繞重點類別海外貿易機構率先探索立法管理試點。目前，上海海外貿易機構進入活躍增長期，但 " 類海外 " 營商環境尚未形成、機構集聚數量與能級不足，尤其缺少國內本土發起的具有世界影響力的國際組織總部。

今年，上海自貿試驗區將迎來 10 周年。圍繞這一重要的時間節點，更多首創性改革、引領性開放、突破性創新有望在浦東引領區加速落地。

完備布局：提升全要素生產率，凸顯產業競爭力

以更高水平的開放、更優質的制度供給，持續提升創新體系效能，持續加速上海的現代化產業體系建設。浦東引領區作為國家戰略承載區，在新發展階段承擔著新的歷史使命，區域內的三大先導產業大步向世界級產業集群邁進，今年整體產業規模預計將達到 7500 億元。

為穩步推動經濟高質量發展邁上新臺階，浦東把發力點放在提升全要素生產率上，要以更加完備的產業布局提升產業整體競爭力。

民革上海市委在《關于提升上海生物醫藥產業全球協同創新能力的建議》中，重點分析了浦東引領區、臨港新片區在產業創新發展上可以先行探索的領域。

在創新基礎實現產業趕超上，可以引導企業在新技術應用領域發力，一方面在藥物發現方法上，充分運用人工智能篩選等新技術，突破傳統藥物篩選方式，提升篩選效率；另一方面，積極布局，持續引入具有國際化視野、有海外藥企研發工作經驗的人才，角逐基因細胞與雙抗等新一代藥物平臺。同時，建議進一步發揮外資企業在生物醫藥協同創新中的作用，在臨港新片區探索中外合資開展基因診斷與治療技術開發和應用，探索完善生物醫藥數據跨境流動規則。

市人大代表徐軍也對生物醫藥的協同創新提出了自己的觀點，認為要鼓勵上海的生物醫藥企業走出去，深度融入國際創新體系，拓展國際合作渠道，集聚海外高端科技人才和創新資源，不斷提升生物醫藥各領域的科技創新能力和國際化水平。

對于經濟穩增長而言，新賽道的布局更具挑戰性，必須提前謀劃。民進上海市委認為，上海要挖掘元宇宙產業的巨大潛能，通過 " 政產學研用 " 多方發力，形成產業鏈合力。浦東引領區可以加速研發支撐產業化發展的核心技術，結合市場機遇，提前布局 6G 網絡、量子通信、量子計算等前瞻性技術，為發展元宇宙大量應用場景夯實物質底座。

在這些細分賽道和融合賽道的邊界上會不斷培育新物種企業，它們具備 " 軟硬相結合、云端相協同、跨界相融合 " 特征，逐步成為新經濟的中堅力量，成為數字經濟創新發展的生力軍。

與此同時，引領區建設還需要充分發揮各類市場主體的作用。市工商聯在今年兩會上帶來了《關于發揮上海民營企業作用，助力浦東社會主義現代化建設引領區發展的建議》，提出應充分發揮民營企業作用，助推浦東成為 21 世紀全球發展的 " 引領之地 "。

引領區內的民營企業具有強烈的創新意愿和動力，但也具有規模小、資源少、國際化不足的短板，這份提案建議相關部門發展各類技術服務組織，為中小民營企業發展提供外部創新資源，助力民營企業在深度參與引領區建設中盡快形成創新產業集群。

升級功能：配置全球資源，提高定價權和影響力

今年，上海將深入實施 " 三大任務 "，推動實施自貿試驗區及臨港新片區建設行動方案，深化跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點。

搶抓黨的二十大后中央實施自貿試驗區提升戰略和上海自貿試驗區成立 10 周年的新機遇，臨港新片區正以 " 五個重要 " 為統領，在 " 提升 " 兩個字上下更大功夫，以更加精準的政策制度供給服務支撐科技創新、產業發展、人才集聚，擴大制度創新成果應用，加快釋放制度創新紅利，推動改革創新舉措形成更好的經濟效應和更大的規模效應，勇當高水平對外開放排頭兵，切實發揮全國改革開放試驗田的作用。

瞄準未來，臨港新片區的發力點在哪兒？今年上海兩會現場，代表委員提出的很多建議都指向鏈接全球的核心資源配置功能。

" 臨港新片區正加快打造功能性平臺，構建支撐特殊經濟功能的‘四梁八柱’，促進全球要素資源在新片區高頻流動、高效配置、高速增值，對于提升上海全球資源配置能力、提高我國要素市場定價權和影響力具有重要戰略意義。" 市政協委員袁國華等認為，要加快提升臨港鉑族貴金屬國際市場影響力，可以研究參照黃金跨境租賃業務，推動鉑族金屬跨境租賃業務，爭取參照進口延期付匯等政策，在洋山特殊綜合保稅區開展鉑金適用租賃貿易監管模式試點；加快建設國際數據港先導區，進一步支持臨港新片區探索數據跨境流動安全評估試點，為低風險數據跨境流動提供安全便捷的解決方案。

市人大代表吳群峰則表示，" 重點是要對標 CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）、DEPA（數字經濟伙伴關系協定）等一些高水平的國際經貿規則，在跨境金融、離岸金融、離岸貿易、數字經濟、知識產權保護等領域，實現更大突破。特別是要爭取國家層面推動國際再保險平臺、國際油氣交易中心等一些重大的功能性平臺能夠盡快落地建設。"