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《政府工作報告》繼續將“著力實施國家重大戰略任務”放在今年重點工作首位。

新年首日，浦東新區啟動建設上海集成電路設計產業園重要項目“張江智盒”。此前一周，還有總投資575億元的63個張江科學城重點項目簽約入駐或開工。這些總部型企業、研發基地或研發中心，投用后將凸顯張江創新策源作用，也將為全市的前沿產業帶來溢出效應。

去年底，對標陸家嘴論壇、外灘大會的首屆滴水湖新興金融大會在自貿試驗區臨港新片區召開，并發布“滴水湖金融灣”品牌。隨著跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點等新興金融改革政策落地，滴水湖金融灣正逐步承載上海統籌在岸與離岸業務、創新金融發展的重要功能。

對這座經濟中心城市而言，浦東引領區、“三大任務”、“三大平臺”等國家重大戰略任務在深化改革開放、壯大發展動能等各領域，均起到重要牽引作用。《政府工作報告》也繼續將“著力實施國家重大戰略任務”放在今年重點工作首位。何以推進落實，無疑是上海在這關鍵一年必須答好之問。

深化改革開放

“上海近年來不斷吸引跨國公司地區總部落戶，但它們的亞太區財資中心卻多設于新加坡或香港。”市政協委員、匯豐銀行（中國）有限公司副董事長王云峰認為，支持跨國企業在滬設立財資中心，有利于帶動投融資市場的活躍、提升上海國際金融中心能級，以及相關領域人才的吸引和培育。

要改變這一局面，要求突破當前稅制、提升金融市場開放性與成熟度、出臺一批針對性強的支持政策。而此前被《中共中央 國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》明確賦予“全球資源配置功能高地”戰略定位的浦東，理應當仁不讓先行先試。

王云峰建議，浦東引領區可率先試點對財資中心開展跨境財資業務執行15%的所得稅率，免征貸款利息收入增值稅、貸款合同印花稅等。同時，優化自貿賬戶結構與功能，放寬跨境資金池門檻、額度及使用限制，支持一定額度范圍內的資金跨境自由流動。

更深入地看，上海要代表國家參與國際合作與競爭，要做的不僅是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，更要積極銜接國際規則，在重點領域、關鍵環節持續深化改革。

對此，市人大代表、臨港新片區管委會發展改革處處長吳群峰表示，臨港新片區作為高水平對外開放“排頭兵”“試驗田”，應更加著力于差異化制度創新，對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，對標新加坡、香港等發達經濟體和自由貿易港，在外商投資準入、數字經濟、公平競爭、知識產權保護、商事爭端解決等重點領域，實行更大程度的壓力測試。

“此外，還要發揮好洋山特殊綜合保稅區‘特中之特’的作用。”吳群峰說，“放大‘沿海稍帶’‘中國洋山港’船籍港作用，拓展完善保稅船供平臺、國際集裝箱運價交易平臺、國際中轉集拼平臺等功能性平臺建設，能切實幫助上海發展高能級航運業和新型國際貿易。”

做大經濟體量

國家戰略牽引政策法規改革突破，營造了市場主體自由蓬勃發展的環境。借此優勢，繼續做大經濟體量，方能持續做強在全球范圍內的引力與影響力。

去年，嘉昆太協同創新圈納入《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》。市人大代表、嘉定區委書記陸方舟表示，將通過建立三方合作機制，持續放大三地產業基礎雄厚、創新資源豐富、發展空間廣闊的優勢，聯手推動優勢產業、強勢領域的互補互利，“譬如在汽車產業，我們充分發揮長三角汽車產業創新聯盟、長三角5G創新發展聯盟等平臺的橋梁和紐帶作用，共同打造世界智能網聯汽車創新高地。”

市人大代表、閔行區委書記陳宇劍也提出，要全面承接并進一步放大進博會溢出帶動效應，強化虹橋進口商品展示交易中心“6+365”常年交易展示服務平臺功能，集聚一批面向“一帶一路”的商品直銷平臺、專業貿易平臺和商品交易中心。此外，閔行還要加強長三角區域聯動，聚焦生物醫藥、活力文娛、數字經濟等重點產業板塊，形成營收規模超千億的“硬核”產業集群。

而在改革落地賦能高質量發展的進程中，一些亟待優化之處也逐步顯露。市政協工商聯界別一份議案指出，浦東引領區還存在一些制約民營企業發揮作用的因素，建議進一步加強政企聯系溝通，特別是在涉企政策制定和推進中加強民企參與，并建立定期諮商懇談制度。

市人大代表、中石化上海海洋石油局石油地質首席專家楊彩虹則留意到，長三角一體化發展以來，仍存在創新研發合作難以對接、科研人才流動不暢等問題。“可以強化上海三大國家實驗室在科研體系建設與優化中的主導能力和整合作用，賦予其充分自主權，提高在科技決策和資源配置中的話語權。從國家實驗室出發，助力長三角地區產學研合作穩步運行。”楊彩虹說。

抓緊落實推進

這些問題，唯有在實地推進重大國家戰略任務時才會顯露，也唯有在此后才能盡快完成糾偏——這也凸顯抓緊落實的重要性。另一方面，在實踐中，也更容易迸發更多新思路。

《引領區意見》明確，浦東要建立全球高端人才引進“直通車”制度，率先在浦東實行更加開放更加便利的人才引進政策。《政府工作報告》因而將“打造國際人才發展引領區”列入推進浦東引領區建設的重點工作之一；浦東此前也先后發布外籍人才居留、執業等系列政策。

市人大代表、上海融孚律師事務所合伙人呂琰則另辟新角度：“萬物皆有引力，人才尤其是高水平人才，更是有很強的聚集效應和吸引作用。服務好一個教授，就能帶動10個博士生。發展好一個創業者，就會帶動100個工程師。浦東引領區既要‘筑巢引鳳’，還要‘育凰引鳳’。”

呂琰建議重視對“種子人才”的培育和服務，細致梳理院士、教授、科學家、創業者等高水平人才，不僅要解決他們的急難愁盼，還要助推他們順利發展，讓“種子人才”生根發芽，再通過他們面向全球吸引、留住更多人才。