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為中國式現(xiàn)代化開辟新路，意味著闖前人未闖之路。把宏偉藍(lán)圖化為施工圖、實景畫，意味著解一道道未解之難題。如何勇當(dāng)“開路先鋒”，如何當(dāng)好“施工隊長”？上海用“創(chuàng)新”二字作答——通過激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷提高城市能級和核心競爭力。2023年，在緊鑼密鼓出臺的一系列動作中，創(chuàng)新無疑被提到了關(guān)鍵地位。2月，上海公布191個重大工程項目清單，科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最為集中，其中既有先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，也有前沿科學(xué)裝置。3月，“大零號灣”建設(shè)方案出臺，聚焦科技創(chuàng)新策源功能，強化全過程創(chuàng)新。最新出臺的《上海市創(chuàng)新型企業(yè)總部認(rèn)定和獎勵管理辦法》，則在各類“總部企業(yè)”中又新增了一類“創(chuàng)新型總部企業(yè)”，顯示出對創(chuàng)新型企業(yè)的高度關(guān)注。新征程上的創(chuàng)新發(fā)展，不僅意味著科技突破，也牽涉大量制度創(chuàng)新、規(guī)則創(chuàng)新、治理創(chuàng)新。上海的一次次創(chuàng)新實踐，激發(fā)源源不斷的城市發(fā)展內(nèi)生動力。

維度之新

不久前，一款由上海聯(lián)影醫(yī)療自主研發(fā)的磁共振設(shè)備“破冰”登陸美國紐約曼哈頓，該設(shè)備不僅是世界首款，也是中國高端醫(yī)療裝備首次進(jìn)入紐約中心城區(qū)。不到十年，我國自主高端醫(yī)療設(shè)備實現(xiàn)了從無到有、打破外資壟斷局面。在全球競合格局發(fā)生深刻演變的當(dāng)下，上海代表國家參與全球創(chuàng)新，在某些領(lǐng)域一路從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑。對上海來說，全球維度的創(chuàng)新，并非一道選擇題，而是一道必答題。從國際看，世界迎來百年未有之大變局，在加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新征程上，上海必將面對更高層次的競爭和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，以中國式現(xiàn)代化為引領(lǐng)，上海正邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，傳統(tǒng)要素投入的增長模式愈加難以為繼，上海迫切需要為城市發(fā)展挖掘新動力、釋放新潛能。創(chuàng)新已成為衡量發(fā)展質(zhì)量和能級的新維度。過去十年，上海全社會研發(fā)投入從679.46億元增長到1819.8億元，研發(fā)投入強度從3.31%增長到4.21%。在世界科技創(chuàng)新集群中，上海目前排名第八，科技創(chuàng)新綜合水平邁入全球主要創(chuàng)新型城市前列，已搭建起科創(chuàng)中心的基本框架。不同歷史階段，創(chuàng)新承載的意涵也不盡相同。今天的上海，需要對標(biāo)國際一流的創(chuàng)新視野，需要具備前沿顛覆的創(chuàng)新成果，更需要能夠?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”的創(chuàng)新發(fā)展。不久前，在上海誕生的“全球首創(chuàng)”糖尿病新藥“多格列艾汀片”獲批上市，得益于技術(shù)創(chuàng)新等專項支持，起步于張江的創(chuàng)新藥用10年時間走通了“從0到10”的創(chuàng)新之路。一片小小的新藥背后，是多項基礎(chǔ)研究的突破。近年來，上海不斷提升創(chuàng)新策源功能，在核心技術(shù)、前沿技術(shù)、基礎(chǔ)創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力，去年上海科學(xué)家在《科學(xué)》《自然》《細(xì)胞》三大國際頂尖期刊上發(fā)表論文120篇，同比增長12.1%。技術(shù)之變，更關(guān)乎城市發(fā)展動力的變革。當(dāng)今世界，創(chuàng)新能力已成為國際競爭力的核心要素，切換新動能、占據(jù)新賽道已成為新一輪國際競爭的核心共識。面向未來，上海已明確抓好“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及電子信息、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、生命健康、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年11月，上海發(fā)布行動方案，宣布將布局未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料五大未來產(chǎn)業(yè)集群，在全市打造15個左右的未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，這些先導(dǎo)區(qū)將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑模式、體制機制、制度政策上探索創(chuàng)新，成為未來技術(shù)策源地、基礎(chǔ)研究發(fā)源地。

制度之新

在驅(qū)動科技與產(chǎn)業(yè)升級同時，創(chuàng)新也在推動城市發(fā)展治理底層邏輯變革升級。當(dāng)前，上海正通過制度性創(chuàng)新解決發(fā)展過程中的共同瓶頸，為全國提供某種全新的范式樣板。去年春天，洋山港落地國內(nèi)首單國際航行船舶保稅LNG加注業(yè)務(wù)，成為全國首個、全球第三個提供此類服務(wù)的港口，但LNG既是能源又是危化品，全球各地都沒有相關(guān)法規(guī)先例。這次創(chuàng)新制度的落地，將有助于上海開辟高附加值的新業(yè)務(wù)。 在浦東新區(qū)，制度性改革不斷向縱深推進(jìn)，一批重大改革措施推出。近日發(fā)布的浦東引領(lǐng)區(qū)改革創(chuàng)新案例顯示，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)實施方案450項任務(wù)中完成或基本完成的已達(dá)409項，完成比例超過90%。在諸多創(chuàng)新成果中，推進(jìn)制度型開放是關(guān)鍵。去年11月，國家統(tǒng)計局與上海市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，授權(quán)浦東新區(qū)在若干重點領(lǐng)域開展統(tǒng)計改革創(chuàng)新試點，如新興金融業(yè)統(tǒng)計調(diào)查試點，研究境外服務(wù)交易、離岸貿(mào)易統(tǒng)計方法，進(jìn)一步體現(xiàn)了浦東新區(qū)加快推進(jìn)高水平改革開放的特色優(yōu)勢。制度創(chuàng)新，對產(chǎn)業(yè)提升作用顯而易見。去年12月，上海加快打造全球生物醫(yī)藥研發(fā)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化高地的若干政策措施公布，藥品上市許可持有人制度打破了過去上市許可與生產(chǎn)許可“捆綁”的藥品注冊管理模式，有效保護(hù)了機構(gòu)的研發(fā)積極性。對于上海這樣的超大城市來說，解決城市治理的系統(tǒng)性難題，不僅是上海改革創(chuàng)新的新任務(wù)，也是順應(yīng)時代發(fā)展和城市功能再造的新要求。以上海近年來花大力氣推進(jìn)的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為例，制度層面的“轉(zhuǎn)型”，迫切需要城市各領(lǐng)域全方位的流程再造、規(guī)則重構(gòu)、功能塑造和生態(tài)構(gòu)建。上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“兩張網(wǎng)”建設(shè)，就是為城市治理尋求系統(tǒng)性解法的嘗試。在擁有上海五分之一土地面積、四分之一常住人口的浦東新區(qū)，“城市大腦”4.0于去年10月正式上線運行，150項城市運行體征數(shù)據(jù)首次納入監(jiān)管，“城市大腦”的人機協(xié)同、全面感知、智能預(yù)判、統(tǒng)籌調(diào)度等能力均邁上新臺階。數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為解決各類城市難題提供了更多的可能性。去年底，上海“解紛一件事”平臺正式上線，該平臺覆蓋調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等10類糾紛化解途徑，整合了全市各類解紛資源，市民通過“隨申辦”移動端或者“一網(wǎng)通辦”總門戶，就能獲得更便捷普惠的解紛服務(wù)。

生態(tài)之新

春節(jié)后首個工作日，上海召開全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會，發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境6.0版行動方案，持續(xù)營造國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境。

“上海有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和對外開放、人才資源優(yōu)勢。”一名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者說，企業(yè)要搶占行業(yè)新賽道、把握產(chǎn)業(yè)制高點，最需要好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

從孵化出首臺國產(chǎn)質(zhì)子治療示范裝置的上海光源，到《流浪地球2》中爆火的“外骨骼機器人”，再到賦能中小企業(yè)的大企業(yè)開放創(chuàng)新中心，上海正致力于打造具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。

面向未來，上海正錨定打造創(chuàng)新“核爆點”，培育養(yǎng)料充足的“熱帶雨林”，通過平臺集成和上下游帶動，孵化培育出一批引領(lǐng)風(fēng)口的創(chuàng)新“果實”。一家“專精特新”企業(yè)董事長感嘆：公司樓下就是技術(shù)交易所，隔壁就是國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。政府部門著眼完善創(chuàng)新機制，最大限度調(diào)動和激活創(chuàng)新鏈上每一個細(xì)胞。一種激情忘我、敢闖敢拼的創(chuàng)新文化正在形成。

創(chuàng)新主體的核心是人才。今年以來，上海推出了一系列優(yōu)化新舉措，支持科技事業(yè)單位設(shè)置流動性創(chuàng)新崗位，吸引有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的社會專業(yè)技術(shù)人才與企業(yè)家擔(dān)任兼職科研人員，通過進(jìn)一步放權(quán)松綁，更好激發(fā)科研人才的活力。

這種活力往往來自反復(fù)“試錯”，特別是在原創(chuàng)性、顛覆性的前沿基礎(chǔ)研究中，失敗是常態(tài)，但也意味著更大的機遇。一家創(chuàng)新公司創(chuàng)始人更是直言：如果公司一年都沒有一款產(chǎn)品失敗，那說明承擔(dān)的風(fēng)險還不夠。

唯有營造容許失敗的氛圍，創(chuàng)新主體才能沒有后顧之憂地“大膽試”“大膽闖”。今年初，上海在全國首創(chuàng)的“基礎(chǔ)研究特區(qū)”計劃進(jìn)一步擴區(qū)，進(jìn)入“特區(qū)”的科研團(tuán)隊獲得了長期穩(wěn)定的經(jīng)費保障。一位科學(xué)家感嘆：“以重大科技問題帶動和好奇心驅(qū)動的基礎(chǔ)研究，讓科學(xué)家終于敢試了。”

對創(chuàng)新生態(tài)的法治保障也得到進(jìn)一步加強。在促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、數(shù)據(jù)條例等幾部地方立法中，均設(shè)立了“寬容失敗、激發(fā)創(chuàng)新活力”的立法條款，明確制定不予行政處罰清單等，這些被視為“科學(xué)家條款”的制度性保障，進(jìn)一步打消了機構(gòu)創(chuàng)新的顧慮。