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今年的政府工作報(bào)告中，“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”被排在八大任務(wù)之首。而去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也把“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為2023年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

那么，在暢通內(nèi)循環(huán)的過(guò)程中，該怎么打通卡點(diǎn)、堵點(diǎn)？看看新聞Knews全國(guó)兩會(huì)特別報(bào)道《問(wèn)政中國(guó)》邀請(qǐng)中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才和華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康，一起進(jìn)行解讀。

恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)占據(jù)“C位”

消費(fèi)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)，是當(dāng)前刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要發(fā)力點(diǎn)。

政府工作報(bào)告指出，五年來(lái)，我們擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。

國(guó)家發(fā)改委在3月6日記者會(huì)上進(jìn)一步指出，今年開(kāi)年以來(lái)我國(guó)消費(fèi)加速恢復(fù)。當(dāng)前一些制約消費(fèi)釋放的不確定因素正在逐步消除，隨著消費(fèi)潛力的快速釋放，上半年消費(fèi)領(lǐng)域主要指標(biāo)增速有望逐步回升。展望全年，消費(fèi)能夠成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主拉動(dòng)力，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。

在賈康看來(lái)，當(dāng)前進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，需要通過(guò)整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)，讓老百姓通過(guò)就業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，具備消費(fèi)能力；另一方面，中央也非常強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)保障體系的健全和完善，提高邊際消費(fèi)傾向，降低老百姓預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)。

去年，我國(guó)存款儲(chǔ)蓄創(chuàng)下歷史新高。中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)住戶存款新增17.84萬(wàn)億元，比上一年多增了7.94萬(wàn)億元。2022年四季度傾向更多儲(chǔ)蓄的居民占61.8%，同比提高了10個(gè)百分點(diǎn)。疫情防控政策優(yōu)化以后，消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)明顯反彈，但是距離消費(fèi)能力的充分釋放，仍需一個(gè)過(guò)程。

對(duì)此，徐洪才表示，未來(lái)提振消費(fèi)，還需要從幾個(gè)方面入手：一是要增加消費(fèi)供給的質(zhì)量，讓一些升級(jí)性消費(fèi)、改善性消費(fèi)需求能夠得到滿足。另外也要注重把儲(chǔ)蓄有效轉(zhuǎn)化成投資，提升普通民眾的財(cái)產(chǎn)性收入，使供給和需求之間形成良性互動(dòng)。

促銷費(fèi)，房地產(chǎn)等大宗消費(fèi)品是重要抓手，賈康認(rèn)為，經(jīng)過(guò)一年多的政策“暖風(fēng)”頻吹，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)消除了原來(lái)的恐慌氛圍，從低迷轉(zhuǎn)為穩(wěn)定，又轉(zhuǎn)為總體有先有后的回升。下一步要更好發(fā)揮房地產(chǎn)對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用，不能僅靠政策調(diào)控，還應(yīng)立足于“房住不炒”的政策基點(diǎn)上，打造健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，這其中包括土地制度改革、保障軌和市場(chǎng)軌雙軌統(tǒng)籌改革，以及商業(yè)性金融和政策性金融協(xié)調(diào)呼應(yīng)等等。

持續(xù)擴(kuò)大有效投資避免重復(fù)投資

除了恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，投資也是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將持續(xù)做好擴(kuò)大有效投資工作，進(jìn)一步增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

去年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.1%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資和制造業(yè)投資兩端發(fā)力，分別增長(zhǎng)超9個(gè)百分點(diǎn)，為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)發(fā)揮了重要支撐作用。

發(fā)改委介紹，今年要加快交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。此外，城市燃?xì)夤艿览匣赂脑臁⒊鞘袃?nèi)澇治理等民生領(lǐng)域建設(shè)，也將加快推進(jìn)。

“實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效投資是關(guān)鍵”，賈康表示。今年絕大部分省份的投資增速目標(biāo)都普遍要高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，其中有11個(gè)省份投資增速目標(biāo)定在兩位數(shù)。賈康認(rèn)為，這些地方采取“投資加碼”的行為有其合理性，但要注意避免重復(fù)投資和低效投資。

“保障投資的有效性，必須進(jìn)行高水平的可行性研究。另外，要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面保證發(fā)展的后勁，這些需要通盤(pán)考慮和設(shè)計(jì)”。而對(duì)于非政府主體的投資，賈康認(rèn)為它具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性，政府要給予公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓市場(chǎng)主體在投資的競(jìng)爭(zhēng)中，能夠真正調(diào)動(dòng)聰明才智，形成更高的績(jī)效水平。

保障有效投資，積極的財(cái)政政策也在“加力提效”。今年財(cái)政部頂格提前下達(dá)地方政府新增專項(xiàng)債券額度，總規(guī)模首次超過(guò)2萬(wàn)億元，比上一年增長(zhǎng)50%。

徐洪才表示，早發(fā)快發(fā)專項(xiàng)債其實(shí)是想在投資方面打一個(gè)“提前量”、早一點(diǎn)發(fā)力。另外，專項(xiàng)債資金的使用范圍，可以向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。“尤其是縣域經(jīng)濟(jì)下沉市場(chǎng)的公共需求是很旺盛的。我們要實(shí)現(xiàn)共同富裕，一定要夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)民間資金和外商投資的積極性，眾人拾柴火焰高”。

城鄉(xiāng)良性互動(dòng)進(jìn)一步暢通內(nèi)循環(huán)

推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也是釋放內(nèi)需潛能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，圍繞實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略主要目標(biāo)，聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的短板弱項(xiàng)。綱要指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財(cái)政金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，制約內(nèi)需潛力釋放的體制機(jī)制堵點(diǎn)仍然較多。

在徐洪才看來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需，可以把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)起來(lái)，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)要素間的流動(dòng)。

“建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要。如果僅靠農(nóng)村自身發(fā)展，速度太慢”。徐洪才認(rèn)為，要從全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的角度出發(fā)，建立城鄉(xiāng)之間要素的良性互動(dòng)、自由循環(huán)的機(jī)制，改變以往“農(nóng)村人才流到城市回不來(lái)”，“城市資金和技術(shù)流不到鄉(xiāng)村”的局面，讓城鄉(xiāng)要素的“單向流動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向流動(dòng)”。

此外也要看到，目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長(zhǎng)期在城市工作居住，他們尚未全面享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊某擎?zhèn)基本公共服務(wù)。對(duì)此，還需進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力深化戶籍制度改革及社會(huì)保障體制完善，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民相關(guān)權(quán)益。“只有城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，才能更好地暢通內(nèi)循環(huán)，助力高質(zhì)量發(fā)展”，徐洪才說(shuō)。