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二、堅持以完善黨的領導法規制度有力保證黨總攬全局、協調各方

黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實。要堅持和加強黨對一切工作的領導，健全黨總攬全局、協調各方的領導制度體系，堅持在制度軌道上全面實施黨的領導活動，完善領導體制機制，創新領導方式方法，把黨的領導貫徹落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面各環節，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

（七）完善黨在各種組織中發揮領導作用的制度。強化黨在同級各種組織中的領導核心作用，完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾性自治組織、社會組織等制度，確保各層級各方面在黨的統一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同。健全地方黨委對同級人大常委會、政府、政協、法院、檢察院黨組實施領導的體制機制，加強地方黨委對本地區經濟社會發展和黨的建設的領導。完善黨領導群團工作的制度，進一步增強群團組織的政治性、先進性、群眾性。

（八）完善黨領導各項事業的制度。健全黨領導經濟社會發展各方面重要工作的制度，把黨的領導貫徹落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各領域各方面各環節。健全黨領導全面深化改革工作、全面依法治國工作、民族工作、宗教工作、教育工作、科技工作、社會主義精神文明建設工作、網絡安全和信息化工作、生態文明建設等方面的制度，不斷提高黨的領導制度化規范化程序化水平。制定《中國共產黨領導外事工作條例》，加強黨中央對外事工作的集中統一領導，維護和塑造良好外部環境。加大黨際交往力度，健全黨際交往制度，完善社會組織參與國際非政府組織活動等民間外交的制度。

（九）完善把黨的領導貫徹到黨和國家機構履行職責全過程的制度。把堅持和加強黨的全面領導同支持國家機關依法履行職責、開展工作統一起來，科學配置黨的機關和國家機關職權職責，進一步明晰權限邊界，保證黨政機關各司其職、各負其責。加強黨對機構編制工作的領導，把機構職責調整優化同完善制度機制有機統一起來，把加強黨的長期執政能力建設同提高國家治理水平有機統一起來，深入推進機構編制制度化法定化，鞏固黨和國家機構改革成果。理順黨政機構職責關系，健全黨的職能部門統一歸口協調管理的制度，從機構職能上解決好黨對一切工作領導的體制機制問題。將黨中央決策部署及時轉化為法律法規，推進黨的領導入法入規，使國家機關依法履行職責的過程同時成為堅持和加強黨的領導的過程。

（十）健全提高黨的執政能力和領導水平的制度。堅持民主集中制，完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度。研究制定《黨委（黨組）重大決策程序規定》，切實貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，問政于民、問需于民、問計于民，加強調查研究、科學論證、風險評估、督促落實，不斷提高科學決策、民主決策、依規依法決策水平。完善協商民主體系，推進協商民主廣泛多層制度化發展。完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推動新時代多黨合作更加規范有序、生動活潑。制定《黨委（黨組）落實統戰工作責任制規定》，把黨委（黨組）統戰工作主體責任落到實處。研究制定《健全落實新形勢下維護社會穩定責任制規定》，構建黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的風險防控責任體系。健全黨員領導干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練的制度機制，提高領導現代化建設、統籌發展和安全能力，增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。

三、堅持以完善黨的組織法規制度全面貫徹新時代黨的組織路線

嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。要貫徹落實新時代黨的組織路線，聚焦建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍、增強黨組織政治功能和組織功能，健全維護黨的集中統一的組織制度，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證。

（十一）完善黨的選舉制度。制定《中國共產黨中央組織選舉工作條例》，著眼黨的事業繼往開來和國家長治久安，堅持黨中央權威和集中統一領導，充分發揚黨內民主，總結百年大黨選賢任能的顯著優勢和寶貴經驗，將黨的中央組織產生程序和機制以制度形式確立下來并加以完善。完善黨的地方組織和基層組織選舉制度。

（十二）完善黨的組織體系建設制度。以制度推動完善上下貫通、執行有力的組織體系，把黨的組織優勢鞏固好、發展好、發揮好。修訂《中國共產黨地方委員會工作條例》，促進地方黨委在本地區更好履行把方向、管大局、作決策、保落實職責，更加緊密結合本地區實際貫徹落實黨中央決策部署，更加積極主動謀劃推進本地區經濟社會高質量發展。制定《新區、開發區、高新區黨的工作委員會工作規定》，規范相關黨委派出機關的設立和運行。修訂《中國共產黨工作機關條例（試行）》，體現和鞏固機構改革成果。修訂《中國共產黨支部工作條例（試行）》，完善新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的組織建設制度，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。探索推進黨的組織法規制度法典化。

（十三）完善增強黨組織政治功能和組織功能的制度。健全黨組織的組織生活、組織運行、組織管理、組織監督等制度，推動黨組織認真履行黨章黨規賦予的職責，從組織上保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實。健全抓黨建促鄉村振興的機制，完善鄉鎮領導班子、村（社區）“兩委”能力提升和管理監督制度。健全以城市基層黨建引領基層治理的體制機制，加強城市社區黨建工作。完善制度機制，全面提高機關黨建質量，推進事業單位黨建工作，促進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導，加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工作，理順行業協會、學會、商會黨建工作管理體制。積極完善“互聯網+黨建”制度機制，注重運用信息技術手段推進和改進黨建工作，增強黨建工作的時代性實效性。

（十四）完善黨的干部工作制度。堅持黨管干部原則，堅持新時代好干部標準，健全干部培育、選拔、管理、使用制度體系，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。修訂《干部教育培訓工作條例》，完善干部教育培訓制度，更好發揮教育培訓在干部隊伍建設中的先導性、基礎性、戰略性作用。健全干部考察制度，做深做實干部政治素質考察，畫好政治“肖像畫”。修訂《中管金融企業領導人員管理暫行規定》，推動建設高素質金融企業家隊伍。健全年輕干部教育管理監督制度，完善培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制，把到基層和艱苦地區鍛煉成長作為年輕干部培養的重要途徑。完善從嚴管理監督干部制度，探索加強對領導干部社會交往的監督，讓干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。加強公務員法配套制度建設，修訂《聘任制公務員管理規定（試行）》等相關制度。

（十五）完善黨員隊伍建設制度。圍繞建設信念堅定、政治可靠、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，健全發展黨員和黨員教育、管理、監督、服務制度。修訂《中國共產黨發展黨員工作細則》，加強和改進發展黨員工作，進一步提高發展黨員質量。制定《民主評議黨員辦法》，健全黨性鍛煉制度，進一步強化黨員意識、提高黨性修養。適應社會環境新變化和黨員隊伍新情況，探索不同群體黨員實行差異化管理的有效辦法，健全流動黨員、派駐國（境）外機構工作黨員、離退休干部職工黨員等教育管理制度。完善黨費收繳、使用和管理相關規定，提高黨費工作規范化水平，增強黨費支出的政治效果。

（十六）完善黨的人才工作制度。堅持黨管人才原則，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，構建適應高質量發展的人才制度體系，完善黨管人才工作格局，推動人才強國戰略深入實施。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才戰略布局，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，確保黨和國家事業發展人才輩出、后繼有人。深化人才發展體制機制改革，針對各類人才量身定制管理措施和標準，有效破除人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等方面體制機制障礙，激發人才創新創造活力。（未完待續）