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受經濟好轉、稅費補繳等影響，今年預計財政收入能達到年初增長預期，不過養(yǎng)老等民生支出、債務付息支出、發(fā)展支出等有增無減，基層財政收支矛盾依然較大。

中國經濟穩(wěn)步復蘇，今年以來地方財政收入也在整體好轉。

財政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國地方一般公共預算本級收入34738億元，同比增長5%。這一增速較前兩個月提高3個百分點。而去年全年地方這一收入出現(xiàn)下滑。

第一財經記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前至少11個省份公開了一季度財政收支情況，北京、安徽、湖南等多數(shù)省份財政收入持續(xù)回升實現(xiàn)增長，實現(xiàn)一季度“開門紅”。但也有陜西、海南等地收入出現(xiàn)下滑。而到市縣層面，收入分化更加明顯，苦樂不均。

多位基層財政人士告訴第一財經，受經濟好轉、稅費補繳等影響，今年預計收入能達到年初增長預期，不過養(yǎng)老等民生支出、債務付息支出、發(fā)展支出等有增無減，基層財政收支矛盾依然較大。

地方財政收入恢復性增長

今年一季度中國經濟開局良好，一季度國內生產總值（GDP）同比增長4.5%，好于市場預期。

經濟恢復性增長，帶動地方財政收入增長。

根據(jù)11個省份財政部門數(shù)據(jù)，江蘇、河北、北京、河南、安徽、湖南、江西、貴州、寧夏一季度財政收入均實現(xiàn)增長。其中河南（10.9%）、寧夏（10.4%）收入實現(xiàn)兩位數(shù)較高增幅。

北京市財政局稱，隨著全市經濟逐步復蘇、加快向好，全市財政收入持續(xù)回升，順利實現(xiàn)一季度“開門紅”。一季度，北京市一般公共預算收入完成1735.7億元、增長2.7%，較上月提高2.1個百分點。

從具體稅種來看，增值稅等快速增長，帶動地方財政收入增長。

比如，江蘇省財政廳數(shù)據(jù)顯示，一季度江蘇省一般公共預算收入完成3108億元，增長7.6%。其中增值稅收入1260億元，同比增長32.8%。

企業(yè)有生產就有銷售，有銷售一般就需要開具增值稅發(fā)票。稅務總局數(shù)據(jù)顯示，今年以來企業(yè)的銷售收入增速在逐步回升，今年一季度同比增長4.7%。這帶動了增值稅收入增長。

除此之外，國家去年對制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳的幾千億元稅費從今年開始陸續(xù)到期，部分去年緩繳稅費入庫也帶動了增值稅收入增長。這在制造業(yè)大省江蘇體現(xiàn)得更為明顯。

盡管多數(shù)省份收入出現(xiàn)增長，但陜西、海南一季度財政收入出現(xiàn)下滑。

比如，陜西省財政廳數(shù)據(jù)顯示，一季度陜西省一般公共預算收入完成922.45億元，下降4.46%。

受去年煤炭等能源價格上漲，資源型省份陜西去年一季度財政收入同比增長約34%。在去年同期高基數(shù)以及今年煤炭等價格下降等因素影響下，陜西一季度財政收入略有下降。其中，陜西今年一季度資源稅收入同比下降約37%。陜西省能源大市榆林市一季度地方一般公共預算收入同比下降約29%。

榆林市一列滿載電煤能源的貨車奔馳在靖邊縣境內的浩吉鐵路上。

今年以來各省份財政收入增速繼續(xù)呈現(xiàn)明顯分化，而越到基層市縣，分化更加明顯。

根據(jù)各地財政部門數(shù)據(jù)，陜西省主要地市中，榆林市一季度一般公共預算收入同比下降約29%，而咸陽市收入同比增長約28%。湖北省今年前兩個月主要地市中，鄂州市一般公共預算收入同比下降約36%，而潛江市同比增長20%。

如果到縣一級，收入增幅分化更為嚴重。根據(jù)福建省財政廳數(shù)據(jù)，該省82個縣（市、區(qū)）中，今年前兩個月收入增幅最高的是霞浦縣，該縣地方級收入同比增長280%，南靖縣收入增幅墊底，同比下降46.8%。

當然，總體來看，一季度地方財政收入保持穩(wěn)步增長。

財政部國庫支付中心副主任薛虓乾在一季度財政收支情況新聞發(fā)布會上表示，各地收入增幅呈普遍回升態(tài)勢。東部、中部、西部、東北地區(qū)收入增幅分別為4.3%、5.8%、5.3%、9%，累計增幅分別比1~2月回升2.9個、2.8個、2.9個、6.1個百分點。

盡管地方一般公共預算收入好轉，但地方非常依賴的賣地收入依然大幅下滑。

財政部數(shù)據(jù)顯示，一季度地方政府性基金中的國有土地使用權出讓收入8728億元，同比下降27%。

粵開證券首席經濟學家羅志恒告訴第一財經，國有土地使用權出讓收入在去年大降的基礎上再次下降，反映出當前的房地產市場在恢復，但房企拿地意愿和能力仍未恢復至較好狀態(tài)，一系列穩(wěn)定房地產的舉措仍需進一步發(fā)力。房地產市場穩(wěn)定關乎經濟穩(wěn)定，房地產相關稅收和土地出讓收入對部分地方政府的貢獻較大，直接關系到它們的可支配財力。

收支矛盾依然較大

由于去年二季度大規(guī)模增值稅留抵退稅導致地方財政收入大幅下滑，因此在二季度低基數(shù)及經濟持續(xù)復蘇勢頭下，不少專家認為二季度地方財政收入將保持較高增速。隨著低基數(shù)效應消退，下半年收入降幅將有所回落。

多位基層財政人士告訴第一財經，當?shù)匾患径仁杖牖就瓿扇蝿?，恢復到疫情前的水平。居民消費信心恢復，帶動了批發(fā)零售業(yè)財政收入恢復性增長。當然未來也有一些減收因素，比如減稅降費短期會帶來減收，一些不確定因素也會對財政收入產生影響，不過總體來看能完成全年收入預期。但剛性支出壓力仍大，因此財政收支矛盾依然比較突出。

山東某市財政局稱，受上年一次性非稅收入較多、可盤活的存量資源已基本殆盡，以及減稅降費政策等因素影響，一季度該市一般公共預算收入同比下降11.3%。同時，該市財政支出規(guī)模大，剛性增支因素多，財政供養(yǎng)人員數(shù)量多，民生支出負擔重，受政府債務還本付息和PPP項目支出責任影響，未來財政必需性支出還將大幅增長，財政收支矛盾較大。

根據(jù)今年中央與地方預算報告，今年預計地方一般公共預算本級收入117135億元，增長7.6%。地方政府性基金預算本級收入預計74021億元，增長0.4%。在對今年財政收支形勢判斷時，預算報告稱今年財政收支矛盾仍然突出。

財政部數(shù)據(jù)顯示，一季度全國地方一般公共預算支出大于收入約2.6萬億元。一季度全國地方政府性基金支出大于收入約1.1萬億元。這一收支缺口將由中央對地方轉移支付、調入資金、債務收入等來彌補。

為了緩解財政收支矛盾，不少地方“開源節(jié)流”。在開源方面，地方一方面通過落實稅費支持、產業(yè)支持等政策推動經濟高質量發(fā)展，帶動財政收入增長，依法強化征管應收盡收。另一方面，通過盤活閑置資產、財政存量資金、加大土地出讓等，多渠道增收。

在節(jié)流方面，不少地方堅持過緊日子，繼續(xù)大力壓減一般性、非剛性支出。強化預算績效管理，嚴格審核政府投資項目等，將資金投向民生等領域。

（作者：陳益刊 ）