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半月談記者近期調查發(fā)現(xiàn)，早在2020年就成功立項的青海省西寧市南川工業(yè)園區(qū)南部片區(qū)國家級增量配電網(wǎng)試點項目，兩年多來推進緩慢，遲遲沒有落地，當?shù)卣块T和園區(qū)用電企業(yè)叫苦不迭。

試點兩年多幾近“擱淺”

增量配電網(wǎng)旨在鼓勵社會資本投資、運營增量配電業(yè)務，滿足部分區(qū)域個性化用電需求，并通過競爭為用戶提供安全實惠的供電服務。自2016年啟動試點以來，國家發(fā)改委等部門在全國陸續(xù)批復459個試點項目。

華北電力大學聯(lián)合中國能源研究會發(fā)布的《2022年度增量配電發(fā)展研究白皮書》顯示，截至2022年底，共有217個試點取得供電許可證。不少試點成效明顯。

半月談記者采訪了解到，青海省西寧市南川工業(yè)園區(qū)南部片區(qū)國家級增量配電網(wǎng)試點項目在2020年被納入第五批增量配電業(yè)務試點。經(jīng)過省級能源局審批，當?shù)匦陆M建的配電公司擁有試點項目的投資、建設與運營權，項目規(guī)劃總投資15億元。目前項目已投資8億元，用于建設輸變電站等基礎設施，但因拿不到供電許可證而無法正常運行，該配電公司陷入困境。

配電公司負責人介紹，前期投資中有4.6億元貸款，每年僅利息支出超過1400萬元。“按照最初預計，這個項目最多兩年內就能并網(wǎng)運營。但現(xiàn)在兩年多過去了，距離落地還遙遙無期，公司運營難以為繼。”

業(yè)內人士介紹，增量配電網(wǎng)可以幫助所在園區(qū)降低工業(yè)用電價格，有的降幅最高能達到10%。

“園區(qū)兩年多前納入國家增量配電試點，能有效降低工業(yè)電價，我們也主要沖著這個才來投資的。但沒想到這項試點至今仍是原地踏步。”項目所在園區(qū)的一些用電企業(yè)對半月談記者說。

園區(qū)一家生產單晶硅的企業(yè)去年用電超過20億度，電費支出約8億元。該公司負責人介紹，電價降低1分錢，企業(yè)生產成本就能節(jié)省2000萬元，“大家都盼望增量配電試點盡快落地”。園區(qū)多家企業(yè)多次向上級主管部門打報告，申請加快推進試點步伐，但每次都石沉大海。

西寧市南川工業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)試點項目建設現(xiàn)狀

當?shù)匕l(fā)改委、商務局等部門干部反映，增量配電網(wǎng)試點項目“擱淺”，導致眾多企業(yè)無法享受電價降低的紅利，也對園區(qū)招商引資、產業(yè)發(fā)展產生不利影響。

多因素牽制試點落地

——關鍵文件“過期”，核心問題存爭議。劃分配電區(qū)域是增量配電網(wǎng)試點的基礎性工作，也是經(jīng)營主體申請供電許可證的前置條件。由于這個試點項目配電區(qū)內一座關鍵的變電站屬于國家電網(wǎng)公司資產，且這一電站使用權限始終無法協(xié)商一致，導致園區(qū)配電網(wǎng)區(qū)域劃分遲遲無法確定。

國家發(fā)改委、國家能源局2018年3月出臺的《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》明確規(guī)定，增量配電網(wǎng)規(guī)劃范圍內的存量資產可通過資產入股、出售、產權置換等方式參與增量配電網(wǎng)投資、建設和運營。

雖有明文規(guī)定，但因當?shù)厥〖夒娏疽恢睕]有明確解決方案，導致配電區(qū)域劃分一直懸而未決。當?shù)啬茉床块T介紹，由于上述文件有效期僅2年，目前已失效，導致推動試點難上加難。

——利益方牽制項目落地。增量配電網(wǎng)試點推進中，配電規(guī)劃、電力施工、并網(wǎng)運行等工作都離不開當?shù)仉娋W(wǎng)公司的配合。盡管國家電網(wǎng)公司2020年就發(fā)布《進一步支持和推進增量配電業(yè)務改革的意見》，但在實際操作中，一些省級電力公司配合度并不高。

重慶理工大學能源經(jīng)濟與政策研究所所長陳曦說，增量配電網(wǎng)試點相當于官方授權傳統(tǒng)電網(wǎng)以外的企業(yè)獲取對用戶的供電資格。盡管試點政策明確省級電網(wǎng)可與配電企業(yè)商定基本電費結算方式，參與價格核定與利益分成，但增量配電網(wǎng)的發(fā)展將導致電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)質用戶的流失，導致其利益受損。“因此，許多試點項目往往會受電網(wǎng)企業(yè)的牽制而難以落地。”

——監(jiān)督機制未明確，相關部門推進乏力。一些基層干部和企業(yè)反映，盡管國家發(fā)改委等部門對各地增量配電網(wǎng)試點多次開展實地指導調研，也曾建立試點進展情況每月通報制度，但對試點工作仍然缺乏有效監(jiān)督和推動機制。

莫讓利益方拖垮國家“電改”政策

半月談記者采訪了解到，在園區(qū)企業(yè)多方反映和爭取下，當?shù)匾呀?jīng)對增量配電試點項目開展專題調研，并組織配電運營企業(yè)和園區(qū)前往外地學習經(jīng)驗做法，積極推動相關爭議問題的協(xié)商解決。

這是配電公司已建成的 330 千伏變電站

受訪業(yè)內人士認為，增量配電試點作為國家電力體制改革重要內容，需要從宏觀層面完善制度設計，加強指導監(jiān)督，穩(wěn)步推動試點落地。

一是更新優(yōu)化政策文件，建立爭議協(xié)商處置機制。不少地區(qū)試點受制于配電區(qū)域劃分爭議等情況，需要從國家層面結合前期試點工作得失，進一步細化和優(yōu)化配電區(qū)域劃分標準，盡快出臺后續(xù)政策文件，確保各地統(tǒng)籌推進試點工作有章可依；對于出現(xiàn)爭議的存量資產等問題，建議設立國家和省級爭議協(xié)商處置機制，推動爭議有序化解、試點順利推進。

二是完善各方收益分配標準。北京市鑫諾律師事務所律師展曙光建議，當前增量配電網(wǎng)改革要通過完善實施細則，明確試點項目主體權利和義務，對自建配電網(wǎng)基礎設施的企業(yè)，按照“準許成本+合理收益”的原則核定配電價格。

三是健全試點監(jiān)督推進機制。專家建議，國家相關部門應加強統(tǒng)籌監(jiān)管，進一步明確該政策的管理、執(zhí)行、監(jiān)督責任主體，并對項目各主體制定量化考核機制；充分調動各方積極性，尤其發(fā)揮省級部門在試點推進中的作用。

（半月談記者：周盛盛）