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國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《中華人民共和國領(lǐng)事保護與協(xié)助條例》（以下簡稱《條例》），自2023年9月1日起施行。

黨中央、國務院高度重視維護我國海外利益，保障在國外的中國公民、法人、非法人組織正當權(quán)益。領(lǐng)事保護與協(xié)助是指在國外的中國公民、法人、非法人組織正當權(quán)益被侵犯或者需要幫助時，我國駐外外交機構(gòu)代表國家依法維護其正當權(quán)益及提供協(xié)助的行為，是政府提供的一項重要公共服務，是貫徹總體國家安全觀、維護人民安全的重要舉措，在構(gòu)建我國海外安全保護體系中發(fā)揮了重要作用。當前，我國對外交往日益擴大，人民群眾對政府提供優(yōu)質(zhì)海外公共服務的需求快速增長。同時，國際安全環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題疊加，加強領(lǐng)事保護與協(xié)助工作更加重要和迫切。制定領(lǐng)事保護與協(xié)助條例，可以進一步提高領(lǐng)事保護與協(xié)助工作的法治化、制度化、規(guī)范化水平。

《條例》共27條，主要內(nèi)容包括：一是明確各方面在領(lǐng)事保護與協(xié)助中的職責、義務。規(guī)定外交部、駐外外交機構(gòu)、國務院有關(guān)部門、地方人民政府、有外派人員的國內(nèi)單位分別承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保護協(xié)助、安全宣傳、應對處置、溝通協(xié)作等職責；明確在國外的中國公民、法人、非法人組織的自我保護義務。二是明確領(lǐng)事保護與協(xié)助受理方式以及履責區(qū)域。規(guī)定外交部要建立熱線電話和網(wǎng)絡平臺，駐外外交機構(gòu)公開辦公地址和聯(lián)系方式，方便中國公民、法人、非法人組織進行咨詢、申請領(lǐng)事保護與協(xié)助；明確駐外外交機構(gòu)履行領(lǐng)事保護與協(xié)助職責的區(qū)域。三是規(guī)范履行領(lǐng)事保護與協(xié)助職責的情形和內(nèi)容。規(guī)定在國外的中國公民、法人、非法人組織在正當權(quán)益被侵犯、涉嫌違法犯罪、基本生活保障出現(xiàn)困難、因重大突發(fā)事件人身財產(chǎn)安全受到威脅等情形下，駐外外交機構(gòu)應當提供領(lǐng)事保護與協(xié)助。四是加強風險防范和安全提醒。規(guī)定駐外外交機構(gòu)、國務院有關(guān)部門、地方人民政府分別承擔安全預警、安全宣傳、教育培訓等工作職責，外交部和駐外外交機構(gòu)應當視情發(fā)布國外安全提醒，國務院文化和旅游主管部門會同外交部建立國外旅游目的地安全風險提示機制，有關(guān)中國公民、法人、非法人組織應當根據(jù)安全形勢做好安全防范，并避免前往、駐留高風險國家或者地區(qū)。五是完善各方面支持保障。規(guī)定國家為領(lǐng)事保護與協(xié)助工作提供人員、資金等保障，鼓勵社會力量參與相關(guān)工作，對作出突出貢獻的組織和個人給予表彰、獎勵。

中華人民共和國領(lǐng)事保護與協(xié)助條例

第一條　為了維護在國外的中國公民、法人、非法人組織正當權(quán)益，規(guī)范和加強領(lǐng)事保護與協(xié)助工作，制定本條例。

第二條　領(lǐng)事保護與協(xié)助工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，貫徹總體國家安全觀，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高領(lǐng)事保護與協(xié)助能力。

第三條　本條例適用于領(lǐng)事保護與協(xié)助以及相關(guān)的指導協(xié)調(diào)、安全預防、支持保障等活動。

本條例所稱領(lǐng)事保護與協(xié)助，是指在國外的中國公民、法人、非法人組織正當權(quán)益被侵犯或者需要幫助時，駐外外交機構(gòu)依法維護其正當權(quán)益及提供協(xié)助的行為。

前款所稱駐外外交機構(gòu)，是指承擔領(lǐng)事保護與協(xié)助職責的中華人民共和國駐外國的使館、領(lǐng)館等代表機構(gòu)。

第四條　外交部統(tǒng)籌開展領(lǐng)事保護與協(xié)助工作，進行國外安全的宣傳及提醒，指導駐外外交機構(gòu)開展領(lǐng)事保護與協(xié)助，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方人民政府參與領(lǐng)事保護與協(xié)助相關(guān)工作，開展有關(guān)國際交流與合作。

駐外外交機構(gòu)依法履行領(lǐng)事保護與協(xié)助職責，開展相關(guān)安全宣傳、預防活動，與國內(nèi)有關(guān)部門和地方人民政府加強溝通協(xié)調(diào)。

國務院有關(guān)部門和地方人民政府建立相關(guān)工作機制，根據(jù)各自職責參與領(lǐng)事保護與協(xié)助相關(guān)工作，為在國外的中國公民、法人、非法人組織提供必要協(xié)助。

有外派人員的國內(nèi)單位應當做好國外安全的宣傳、教育培訓和有關(guān)處置工作。在國外的中國公民、法人、非法人組織應當遵守中國及所在國法律，尊重所在國宗教信仰和風俗習慣，做好自我安全防范。

第五條　外交部建立公開的熱線電話和網(wǎng)絡平臺，駐外外交機構(gòu)對外公布辦公地址和聯(lián)系方式，受理涉及領(lǐng)事保護與協(xié)助的咨詢和求助。

中國公民、法人、非法人組織請求領(lǐng)事保護與協(xié)助時，應當向駐外外交機構(gòu)提供能夠證明其身份的文件或者相關(guān)信息。

第六條　在國外的中國公民、法人、非法人組織可以在外交部或者駐外外交機構(gòu)建立的信息登記平臺上預先登記基本信息，便于駐外外交機構(gòu)對其提供領(lǐng)事保護與協(xié)助。

國務院有關(guān)部門、駐外外交機構(gòu)根據(jù)領(lǐng)事保護與協(xié)助的需要依法共享在國外的中國公民、法人、非法人組織有關(guān)信息，并做好信息保護工作。

第七條　駐外外交機構(gòu)應當在履責區(qū)域內(nèi)履行領(lǐng)事保護與協(xié)助職責；特殊情況下，經(jīng)駐在國同意，可以臨時在履責區(qū)域外執(zhí)行領(lǐng)事保護與協(xié)助職責；經(jīng)第三國同意，可以在該第三國執(zhí)行領(lǐng)事保護與協(xié)助職責。

第八條　在國外的中國公民、法人、非法人組織因正當權(quán)益被侵犯向駐外外交機構(gòu)求助的，駐外外交機構(gòu)應當根據(jù)相關(guān)情形向其提供維護自身正當權(quán)益的渠道和建議，向駐在國有關(guān)部門核實情況，敦促依法公正妥善處理，并提供協(xié)助。

第九條　獲知在國外的中國公民、法人、非法人組織因涉嫌違法犯罪被駐在國采取相關(guān)措施的，駐外外交機構(gòu)應當根據(jù)相關(guān)情形向駐在國有關(guān)部門了解核實情況，要求依法公正妥善處理。

前款中的中國公民被拘留、逮捕、監(jiān)禁或者以其他方式被駐在國限制人身自由的，駐外外交機構(gòu)應當根據(jù)相關(guān)情形，按照駐在國法律和我國與駐在國締結(jié)或者共同參加的國際條約對其進行探視或者與其聯(lián)絡，了解其相關(guān)需求，要求駐在國有關(guān)部門給予該中國公民人道主義待遇和公正待遇。

第十條　獲知駐在國審理涉及中國公民、法人、非法人組織的案件的，駐外外交機構(gòu)可以按照駐在國法律和我國與駐在國締結(jié)或者共同參加的國際條約進行旁聽，并要求駐在國有關(guān)部門根據(jù)駐在國法律保障其訴訟權(quán)利。

第十一條　獲知在國外的中國公民需要監(jiān)護但生活處于無人照料狀態(tài)的，駐外外交機構(gòu)應當向駐在國有關(guān)部門通報情況，敦促依法妥善處理。情況緊急的，駐外外交機構(gòu)應當協(xié)調(diào)有關(guān)方面給予必要的臨時生活照料。

駐外外交機構(gòu)應當將有關(guān)情況及時通知該中國公民的親屬或者國內(nèi)住所地省級人民政府。接到通知的省級人民政府應當將有關(guān)情況及時逐級通知到該中國公民住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門。駐外外交機構(gòu)和地方人民政府應當為有關(guān)人員或者組織履行監(jiān)護職責提供協(xié)助。

第十二條　在國外的中國公民因基本生活保障出現(xiàn)困難向駐外外交機構(gòu)求助的，駐外外交機構(gòu)應當為其聯(lián)系親友、獲取救濟等提供協(xié)助。

第十三條　在國外的中國公民下落不明，其親屬向駐外外交機構(gòu)求助的，駐外外交機構(gòu)應當提供當?shù)貓缶绞郊捌渌@取救助的信息。

駐在國警方立案的，駐外外交機構(gòu)應當敦促駐在國警方及時妥善處理。

第十四條　獲知在國外的中國公民因治安刑事案件、自然災害、意外事故等受傷的，駐外外交機構(gòu)應當根據(jù)相關(guān)情形向駐在國有關(guān)部門了解核實情況，敦促開展緊急救助和醫(yī)療救治，要求依法公正妥善處理。

中國公民因前款所列情形死亡的，駐外外交機構(gòu)應當為死者近親屬按照駐在國有關(guān)規(guī)定處理善后事宜提供協(xié)助，告知死者近親屬當?shù)仃P(guān)于遺體、遺物處理時限等規(guī)定，要求駐在國有關(guān)部門依法公正處理并妥善保管遺體、遺物。

第十五條　駐在國發(fā)生戰(zhàn)爭、武裝沖突、暴亂、嚴重自然災害、重大事故災難、重大傳染病疫情、恐怖襲擊等重大突發(fā)事件，在國外的中國公民、法人、非法人組織因人身財產(chǎn)安全受到威脅需要幫助的，駐外外交機構(gòu)應當及時核實情況，敦促駐在國采取有效措施保護中國公民、法人、非法人組織的人身財產(chǎn)安全，并根據(jù)相關(guān)情形提供協(xié)助。

確有必要且條件具備的，外交部和駐外外交機構(gòu)應當聯(lián)系、協(xié)調(diào)駐在國及國內(nèi)有關(guān)方面為在國外的中國公民、法人、非法人組織提供有關(guān)協(xié)助，有關(guān)部門和地方人民政府應當積極履行相應職責。

第十六條　駐外外交機構(gòu)應當了解駐在國當?shù)胤煞铡⒎g、醫(yī)療、殯葬等機構(gòu)的信息，在中國公民、法人、非法人組織需要時提供咨詢。

第十七條　在國外的中國公民、法人、非法人組織因與中介機構(gòu)、旅游經(jīng)營者、運輸機構(gòu)等產(chǎn)生糾紛向駐外外交機構(gòu)求助的，駐外外交機構(gòu)應當根據(jù)具體情況向其提供依法維護自身正當權(quán)益的有關(guān)信息和建議。

第十八條　駐外外交機構(gòu)應當結(jié)合當?shù)匕踩蝿荨⒎森h(huán)境、風俗習慣等情況，建立領(lǐng)事保護與協(xié)助工作安全預警和應急處置機制，開展安全風險評估，對履責區(qū)域內(nèi)的中國公民、法人、非法人組織進行安全宣傳，指導其開展突發(fā)事件應對、日常安全保護等工作。

在國外的中國法人、非法人組織應當根據(jù)所在國的安全形勢，建立安全防范和應急處置機制，保障有關(guān)經(jīng)費，加強安全防范教育和應急知識培訓，根據(jù)需要設立專門安全管理機構(gòu)、配備人員。

第十九條　外交部和駐外外交機構(gòu)應當密切關(guān)注有關(guān)國家和地區(qū)社會治安、自然災害、事故災難、傳染病疫情等安全形勢，根據(jù)情況公開發(fā)布國外安全提醒。國外安全提醒的級別劃分和發(fā)布程序，由外交部制定。

國務院文化和旅游主管部門會同外交部建立國外旅游目的地安全風險提示機制，根據(jù)國外安全提醒，公開發(fā)布旅游目的地安全風險提示。

國務院有關(guān)部門和地方人民政府結(jié)合國外安全提醒，根據(jù)各自職責提醒有關(guān)中國公民、法人、非法人組織在當?shù)刈龊冒踩婪丁⒈苊馇巴榜v留高風險國家或者地區(qū)。

第二十條　國務院有關(guān)部門根據(jù)各自職責開展國外安全的宣傳、教育培訓工作，提高相關(guān)行業(yè)和人員國外安全風險防范水平，著重提高在國外留學、旅游、經(jīng)商、務工等人員的安全意識和風險防范能力。

地方人民政府結(jié)合本地區(qū)在國外的中國公民、法人、非法人組織狀況，加強對重點地區(qū)和群體的安全宣傳及對有關(guān)人員的培訓。

第二十一條　有關(guān)中國公民、法人、非法人組織應當積極關(guān)注安全提醒，根據(jù)安全提醒要求，在當?shù)刈龊冒踩婪丁⒈苊馇巴榜v留高風險國家或者地區(qū)。

經(jīng)營出國旅游業(yè)務的旅行社應當關(guān)注國外安全提醒和旅游目的地安全風險提示，通過出行前告知等方式，就目的地國家或者地區(qū)存在的安全風險，向旅游者作出真實說明和明確提示；通過網(wǎng)絡平臺銷售的，應當在顯著位置標明有關(guān)風險。

第二十二條　國家為領(lǐng)事保護與協(xié)助工作提供人員、資金等保障。

地方人民政府參與領(lǐng)事保護與協(xié)助相關(guān)工作的經(jīng)費納入預算管理。

有外派人員的國內(nèi)企業(yè)用于國外安全保障的投入納入企業(yè)成本費用。

第二十三條　駐外外交機構(gòu)根據(jù)領(lǐng)事保護與協(xié)助工作實際需要，經(jīng)外交部批準，可以聘用人員從事輔助性工作。

外交部和駐外外交機構(gòu)根據(jù)工作職責要求，對從事領(lǐng)事保護與協(xié)助工作的駐外外交人員及其他人員進行培訓。

第二十四條　國家鼓勵有關(guān)組織和個人為領(lǐng)事保護與協(xié)助工作提供志愿服務。

國家鼓勵和支持保險公司、緊急救援機構(gòu)、律師事務所等社會力量參與領(lǐng)事保護與協(xié)助相關(guān)工作。

第二十五條　對在領(lǐng)事保護與協(xié)助工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二十六條　中國公民、法人、非法人組織在領(lǐng)事保護與協(xié)助過程中，得到第三方提供的食宿、交通、醫(yī)療等物資和服務的，應當支付應由其自身承擔的費用。

第二十七條　本條例自2023年9月1日起施行。