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7月31日，據(jù)最高人民檢察院微博賬號@最高人民檢察院 消息，最高檢關于發(fā)布《關于依法懲治和預防民營企業(yè)內部人員侵害民營企業(yè)合法權益犯罪、為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》的情況通報：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平法治思想，認真落實《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，以高質效檢察履職助力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，針對民營企業(yè)普遍反映的企業(yè)內部人員侵害民營企業(yè)合法權益犯罪多發(fā)問題，最高檢專門研究制定了《關于依法懲治和預防民營企業(yè)內部人員侵害民營企業(yè)合法權益犯罪、為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)予公開發(fā)布。下面就制發(fā)《意見》的主要考慮和重點問題作一簡要說明。

一、制發(fā)《意見》的主要考慮

非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟健康發(fā)展，突出強調“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”。黨的二十大報告明確要求“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。”《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》明確提出“引導民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉型升級不斷提升發(fā)展質量，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。”從檢察辦案和調研情況看，在民營企業(yè)合法權益保障方面反映較多的有三類問題：一是以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，對民營企業(yè)或者民營企業(yè)家違法立案，違法查封、扣押、凍結民營企業(yè)財物等問題；二是涉刑事犯罪的民營企業(yè)如何維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的問題；三是民營企業(yè)內部人員，特別是民營企業(yè)高管、財務、采購、銷售、技術等關鍵崗位人員侵害民營企業(yè)合法權益犯罪得不到及時有力懲治的問題。依法保障民營企業(yè)合法權益是檢察機關的重要職責，最高檢一直高度重視，近年來出臺了一系列保護民營企業(yè)合法權益的檢察制度、舉措，比如依法糾正涉企業(yè)產(chǎn)權保護冤錯案件、開展涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項清理、開展涉非公經(jīng)濟案件立案監(jiān)督專項活動，積極探索推進涉案企業(yè)合規(guī)改革試點等。這些制度、舉措更多關注前兩類問題，對于民營企業(yè)內部人員犯罪問題關注不夠，立案難、查辦難、預防難等問題成為許多民營企業(yè)關注的焦點，也是當前檢察工作中需要著力破解的重點問題。

民營企業(yè)內部人員犯罪嚴重損害民營企業(yè)合法權益，影響民營企業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新發(fā)展，擾亂公平競爭市場秩序，破壞民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有必要依法懲治、積極預防。此次發(fā)布的《意見》，要求各級檢察機關把依法懲治和預防民營企業(yè)內部人員犯罪作為依法保護民營企業(yè)合法權益的重要內容，通過高質效履行檢察職責，在依法懲治犯罪的同時，更好地幫助企業(yè)去疴除弊、完善內部治理。

這項工作與檢察機關已經(jīng)開展的防止以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、涉案企業(yè)合規(guī)改革等相關工作在理念、方向、目標上都是一致的，都是要為促進民營經(jīng)濟發(fā)展營造更好法治環(huán)境。我們將持續(xù)落實保護民營經(jīng)濟的各項檢察舉措，努力全面構建服務民營經(jīng)濟刑事司法保護體系。

二、《意見》的重點問題

《意見》共四部分12條，既對檢察履職提出具體要求，又明確需要進一步研究完善的制度機制。在適用《意見》時，要準確把握《意見》的基本要求、適用的案件范圍，以正確理念指導辦案工作，與防止以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、涉案企業(yè)合規(guī)改革等措施一起構建服務民營經(jīng)濟立法化刑事司法保護體系。

一是全面、準確把握辦案基本要求。《意見》主要適用于民營企業(yè)內部人員侵害民營企業(yè)合法權益犯罪，是檢察機關服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的一個方面舉措。針對辦理此類案件中普遍存在的問題和困難，檢察機關要依法履行檢察職責，做到既無不及、又無過度。要落實對國企民企平等對待、平等保護的要求，不能簡單地把民營企業(yè)內部人員犯罪當作民營企業(yè)的“家事”，從理念、制度、措施上重視起來。要堅持嚴格依法辦案、公正司法，全面準確貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，不能違背公平正義搞一刀切。要尊重民營企業(yè)的意志，妥善把握刑事介入與企業(yè)自主調節(jié)的界限，重點解決民營企業(yè)報案立案難、查辦難等問題，不過度介入民營企業(yè)經(jīng)營活動，不能以保護民營企業(yè)利益為名干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。要依法嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，特別是對因股權糾紛、債務糾紛等引發(fā)的案件，要善于從實質法律關系中判斷罪與非罪。

二是高質效履行各項檢察職責。《意見》以高質效辦好每一個案件為基本價值追求，重點針對一些檢察人員對辦理民營企業(yè)內部人員犯罪案件思想上不重視、履職上不到位等問題，進一步明確各個檢察環(huán)節(jié)的職責任務和工作要求，引導督促辦案人員轉變觀念，依法履行好法律賦予的各項職責。要更好履行立案監(jiān)督職責，對民營企業(yè)報案的內部人員犯罪案件應當立案而不立案的，加強法律監(jiān)督。要依法準確把握逮捕、起訴標準，對符合逮捕條件的應當逮捕，特別是要正確認識逮捕措施對于保障刑事訴訟順利進行的作用，不能以起訴條件替代逮捕條件；準確適用起訴和不起訴，針對起訴裁量權行使中的問題，《意見》細化了審查判斷起訴必要性的方法。要把追贓挽損工作貫穿辦案全過程，不讓犯罪人員從侵害民營企業(yè)合法權益中得到任何好處。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，形成懲治民營企業(yè)內部人員犯罪的工作合力。同時，最高檢將結合調研進一步加強民營企業(yè)合法權益保障相關司法解釋和立法建議工作，夯實法治保障。

三是創(chuàng)新舉措共同加強犯罪預防。保護民營企業(yè)的合法權益，關鍵在預防。這既是司法機關的責任，也是民營企業(yè)自身的責任。從檢察辦案情況看，內部人員犯罪案件背后都不同程度存在公司治理體系不健全、財務管理混亂、內部防范機制缺失、從業(yè)人員法治觀念淡薄等問題，有的問題還直接影響到偵查取證和案件性質的判斷。民營企業(yè)加強自身合規(guī)建設，完善防范內部人員犯罪的制度機制，是從源頭上保護自身合法權益的根本舉措。《意見》要求各級檢察機關結合辦案積極采取措施，引導促進民營企業(yè)自主加強合規(guī)建設，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強從業(yè)人員的法治意識、廉潔意識、底線意識。在此，我們希望廣大民營企業(yè)主動加強犯罪預防，不要等遭受損失后再“亡羊補牢”。

民營企業(yè)內部人員犯罪案件所涉法律關系、事實證據(jù)、利益沖突較為復雜，《意見》下發(fā)后，我們將進一步加強培訓指導，切實提高辦案質效。歡迎民營企業(yè)提出意見建議，幫助檢察機關不斷完善保護民營企業(yè)合法權益的檢察舉措，共同為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大營造良好法治環(huán)境。