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近日河北省承德市的一位程序員被沒收百萬海外“違法所得”事件受到關注。這也引起外界對當地財政債務形勢，尤其是罰沒收入的關注。

第一財經記者根據承德市財政局數據梳理發現，近十年承德市地方一般公共預算收入中的罰沒收入波動較大，2019年以后總體保持較快增長。

承德市財政局數據顯示，2013年承德市罰沒收入約5.8億元，2014年大幅增至約10億元，此后幾年逐步下滑至2018年的3.7億元，此后又保持較快增長，2022年這一收入約9.9億元，同比增長13.1%，逼近2014年峰值。2022年承德市罰沒收入占當地一般公共預算收入比重約為8%，這較前些年有所上升，也明顯高于河北省平均水平（約3.7%）。

罰沒收入是反映執法機關依法收繳的罰款、沒收款、賬款，沒收物資、贓物的變價款收入。其中包括公安、交通、稅務、法院、市場監管等一般罰沒收入，以及公安、市場等緝私罰沒收入。罰沒收入屬于地方財政收入中的非稅收入。

作為河北省地級市，承德經濟規模、財政收入規模靠后，財政收入質量有待提高，財政自給率較低，比較依賴上級轉移支付。跟不少地方相似，受經濟下行、疫情沖擊、大規模退稅減稅、樓市土地市場低迷等影響，當地財政收入受到一定沖擊。

承德市財政局數據顯示，2022年承德市一般公共預算收入約124億元，同比下降1.7%。其中稅收收入約67億元，同比下降19.9%，這受大規模退稅減稅影響較大。非稅收入約57億元，同比增長38.3%，這主要得益于國有資源有償使用收入、罰沒收入較快增長。受房地產市場深度調整，土地市場低迷收入減少等影響，近些年當地政府性基金收入持續下滑。其中2022年承德市政府性基金預算收入約34億元，同比下降58.6%。

承德市去年預算執行情況和今年預算草案報告（下稱“預算報告”）中，在談及當地財政經濟面臨困難和挑戰時稱，當地財政收支壓力前所未有，財政收入下行壓力加大，“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）等剛性支出大幅增加，加之債券爭取受限額管理制度約束，財政運轉壓力空前。償債壓力前所未有， 政府債務余額規模偏大，且已進入償債高峰期，受土地出讓不確 定性較大、政策空間趨緊等因素影響，化解財政風險任務十分艱巨。

今年承德市財政局公開了一季度財政數據，隨著經濟復蘇，承德市財政收入呈現恢復性增長。

承德市財政局數據顯示，一季度承德市一般公共預算收入約48.7億元，同比增長6.6%，居全省第6位。其中稅收收入完成24億元，增長1.4%； 非稅收入完成24.7億元，增長12.1%。一季度承德全市政府性基金收入完成12.8億元，同比增長39.2%。這主要得益于國有土地使用權出讓金收入大幅增長。

根據今年當地預算報告，預計今年全年當地一般公共預算收入131.3億元，同比增長6%左右，政府性基金收入預計大幅增至204億元，預計增長約5倍。當然這只是預計數，最終實際執行數將根據經濟形勢等變化，會有出入。

跟不少地方一樣，承德市近些年舉債規模逐步增加，償債壓力加大，不過總體上當地債務風險安全可控。

承德市財政局數據顯示，截至2022年底，承德市債務余額約687億元，控制在794億元限額之內，風險可控。2022年當地政府債務付息金額約為24億元。

粵開證券首席經濟學家羅志恒認為，考慮河北各地經濟發展水平后，承德等地的債務規模較小，但顯性負債壓力重。2021年承德政府負債率達到38.2%，反映當地經濟發展對債務較為依賴。

根據承德市上述預算報告回顧2022年財政工作時稱，當地持續加強債務源頭防范和過程管控，健全預警預判機制，及時下發提示函、警示函，全市累計償還到期政府債務本息103.6 億元、化解隱性債務 15.6 億元，未發生法定債務風險事件，隱性債務只減不增。

今年承德市財政重點工作之一是著力守牢風險底線。比如健全政府債務風險評估和預警預判機制，提前籌集資金，及時足額償還 到期政府債務本息，確保不發生債務風險事件、隱性債務余額“只減不增”。

（作者：陳益刊）