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本文刊于《中國紀檢監(jiān)察雜志》2023年第21期，作者中央紀委國家監(jiān)委駐中央外辦紀檢監(jiān)察組組長張際文，原題為《以深入調查研究推動防范化解對外工作領域風險》

著力防范化解重大風險，是我們黨奪取革命、建設和改革實踐成功的重要保障。習近平總書記深刻指出，我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結經驗、提高本領，不斷提高應對風險、迎接挑戰(zhàn)、化險為夷的能力水平。近期，駐中央外辦紀檢監(jiān)察組認真貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述，深入被監(jiān)督單位開展調查研究，找準對外工作領域風險，提出防范化解對策建議，推動外交外事單位切實增強風險意識，健全風險防控體系，提升防范化解風險水平，為對外工作高質量發(fā)展提供有力保障。

深入學習貫徹習近平總書記重要論述，牢牢把握防范化解風險的原則要求

習近平總書記高度重視防范化解風險挑戰(zhàn)，多次作出重要論述：2017年10月18日，在黨的十九大報告中指出，增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權；2019年1月21日，在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上指出，要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制，主動加強協調配合，堅持一級抓一級、層層抓落實；2022年10月16日，在黨的二十大報告中指出，加強干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，著力增強防風險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，帶頭擔當作為，做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來；2023年4月3日，在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上指出，要自覺踐行新時代中國特色社會主義思想，用以改造客觀世界、推動事業(yè)發(fā)展，用以觀察時代、把握時代、引領時代，積極識變應變求變，解決經濟社會發(fā)展和黨的建設中存在的各種矛盾問題，防范化解重大風險，推動中國式現代化取得新進展新突破。習近平總書記關于防范化解重大風險的一系列重要論述，立意高遠、思想深邃、內涵豐富，是做好防范化解風險挑戰(zhàn)工作的根本遵循和行動指南。

深刻認識風險的內涵特征。在對外工作領域，風險主要指在學習貫徹習近平外交思想，推進中國特色大國外交，維護國家主權安全發(fā)展利益過程中面臨的風險或不確定性。一方面，風險不以人的意志為轉移，普遍存在于人類認識改造客觀世界的生產生活實踐中；另一方面，風險是可以被預知、識別和控制干預的，更是可以被防范化解的。

準確把握運用黨的創(chuàng)新理論防范化解風險的基本原則。必須把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，運用貫穿其中的立場觀點方法，在風險防范化解工作中創(chuàng)造性地加以貫徹實踐。必須堅持人民至上。堅持人民立場，時刻牢記外交為民，從服務好、維護好人民根本利益出發(fā)重視做好風險防控工作，堅持防范化解風險為了人民、依靠人民、造福人民。必須堅持自信自立。堅定“四個自信”，堅持獨立自主，依托中國特色大國外交的生動實踐開展對外工作領域風險防控，不斷堅定有效防范化解風險的信心和勇氣。必須堅持守正創(chuàng)新。堅持用馬克思主義理論指導風險防控工作，堅持黨對風險防控工作的全面領導，不斷積累總結風險防控的有益做法和成功經驗，開拓風險防控工作新局面。必須堅持問題導向。堅持“靶向治療”找風險，實事求是看風險，防微杜漸防風險，真抓實干化風險，以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣全面做好風險防控各項工作。必須堅持系統(tǒng)觀念。堅持頂層設計、總體謀劃、系統(tǒng)分析、綜合施策，既要治標、也要治本，既要防范當前風險，也要防范長期風險，切實增強工作的科學性、系統(tǒng)性、協調性。必須堅持胸懷天下。從統(tǒng)籌國內國際兩個大局出發(fā)，拓寬國際視野，強化戰(zhàn)略思維，注重把握對外工作領域風險的聯動性、溢出性、轉化性，將內外風險聯系起來認識、結合起來研究、統(tǒng)籌起來防范，掌握防范化解風險工作主動權。

始終堅持防控風險的根本策略。防范化解風險挑戰(zhàn)，既要做到科學防控、精準防控，更重要的是做好制度防控。通過建立科學化、規(guī)范化的制度機制，將風險防控貫穿外交外事工作領域的方方面面和各個環(huán)節(jié)，用制度管住關鍵人、管到關鍵處、管在關鍵時，以健全完善的制度建設筑牢防范風險的“防火墻”，擦亮洞察風險的“顯微鏡”，備足化解風險的“工具箱”，增強防范化解風險能力，提高風險治理效能。

深刻認識對外工作領域風險隱患及成因，切實增強防范化解工作的針對性有效性

通過調研發(fā)現，當前各綜合監(jiān)督單位不同程度存在風險隱患，表現形式各異，既有共性特征，也有個性特點，大體可分為政治風險、廉政風險、管理風險三類。

政治風險。落實“兩個維護”不到位的風險。集中體現為貫徹落實習近平外交思想、習近平總書記重要指示批示和黨中央對外工作決策部署不堅決不到位的風險。主要包括落實習近平總書記重要指示批示不夠到位的風險，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進不夠，制度機制不夠健全等。失泄密及被滲透被策反的風險。外交外事干部是對外工作的主力軍，處在對外交往特別是與西方敵對勢力斗爭博弈的前線，被滲透策反和拉攏腐蝕的風險相對較高。落實管黨治黨責任不力的風險。壓力傳導和責任落實不夠到位，一些制度針對性操作性不強，個別制度執(zhí)行流于形式等。

廉政風險。“四風”問題反彈回潮的風險。個別領導干部出訪期間違規(guī)收受私人老板禮品禮金、公款旅游、違規(guī)發(fā)放津補貼等問題仍然存在，“四風”問題反彈回潮的風險不容忽視。違規(guī)用權及權力尋租的風險。主要是違規(guī)使用對外交往權、外事活動聯絡權、友好城市審批權等權力和利用上述權力設租尋租的風險。“以外謀私”的風險。主要是利用手中積累的外事資源、人脈資源謀取私利的風險。

管理風險。干部失管失控的風險。干部出訪、駐外期間違反外事管理規(guī)定的情況仍個別存在，“八小時外”律己不嚴、紀法道德操守缺失的風險較高。干部選拔任用不規(guī)范的風險。問卷調查顯示，對“干部選拔任用工作中任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預、跑官要官、突擊提拔或者調整干部等”的風險關注度較高。工作失職失責失察的風險。主要是不履職或不正確履職引發(fā)的風險。

風險隱患背后的原因主要有五個方面：一是思想認識存在不足。一些同志對權力運行風險的預見性、敏感性、警惕性不夠強，存在麻痹思想、松懈苗頭和慣性思維。二是管黨治黨責任壓實不夠。少數領導干部對“一崗雙責”認識不清，自我要求不嚴，不敢、不愿、不善抓管理。三是風險防控體系建設不夠健全。風險防控體系還不夠到位，還不能完全適應風險防控的新形勢新任務新要求，權責不清、權責不匹配的現象依然存在。四是制度執(zhí)行力約束力有待強化。部分制度修訂完善滯后，約束性、執(zhí)行力有待提高。五是監(jiān)督工作存在薄弱環(huán)節(jié)。上級監(jiān)督虛化、同級監(jiān)督偏軟、內部監(jiān)督不深，主動發(fā)現問題能力不足，監(jiān)督效能有待提升。

始終堅持底線思維，堅決打好防范化解對外工作領域風險主動仗

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述，以有力政治監(jiān)督推動外交外事單位強化風險責任，完善風險防控體系，推動保障對外工作高質量發(fā)展。

深化思想教育，提高風險防控自覺。一方面，組織黨員、干部深入學習貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述，樹牢底線思維，強化風險意識，堅決克服麻痹大意、盲目樂觀的僥幸心理，切實提高防范化解風險的自覺性。另一方面，抓好黨性教育、紀律教育和警示教育，教育引導黨員、干部敬畏法紀、敬畏權力，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

強化壓力傳導，壓實風險防控責任。推動領導班子（黨組）把風險防控擺上重要位置，經常聽取匯報、研究部署、督促指導，形成各負其責、齊抓共管的工作局面。督促內設部門“一把手”切實履行第一責任人職責和班子成員認真履行“一崗雙責”，加強常態(tài)化教育、精準化監(jiān)督、規(guī)范化管理。把風險防控工作作為述職述廉、考核考察的重要內容，強化責任落實的剛性約束。

扎緊制度籠子，筑牢風險防控堤壩。推動被監(jiān)督單位針對風險隱患、薄弱環(huán)節(jié)，完善內控機制、強化監(jiān)督制約，構建覆蓋全面、系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、務實管用的制度體系。緊盯關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)，推動監(jiān)督單位就外交外事活動監(jiān)督、保密和“三防”管理、“八小時外”監(jiān)督等出臺制度規(guī)定，完善項目和資金管理、經費審批等權力制約機制。嚴格執(zhí)行制度，持續(xù)開展紀法制度教育，強化照章辦事的行動自覺。

完善細化措施，增強風險防控效能。推動監(jiān)督單位制定加強風險防控工作的指導意見，抓好頂層設計。督促監(jiān)督單位圍繞主要風險點，制定風險防控表，梳理權力清單，厘清風險表現，確定風險等級，制定風險防控措施。狠抓措施落實，定期檢查評估，構建權責清晰、流程規(guī)范、識別精準、動態(tài)管理的風險防控機制。

敢于善于監(jiān)督，凝聚風險防控合力。提升派駐監(jiān)督質效，加強對權力運行關鍵點、問題易發(fā)風險點和監(jiān)督管理薄弱點的監(jiān)督。強化監(jiān)督合力，切實執(zhí)行紀檢監(jiān)察組與監(jiān)督單位開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作協作配合辦法，織密監(jiān)督網絡。堅持“三不腐”一體推進，對違紀違法行為堅決查處、嚴懲不貸，深化以案促改、以案促治，培育健康向上的廉潔文化，涵養(yǎng)風清氣正的機關政治生態(tài)。