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二十屆中央紀委二次全會強調，要緊盯玩忽職守不作為，任性用權亂作為等形式主義、官僚主義問題精準糾治。今年以來，各地緊盯黨員干部不擔當不作為，辦事庸懶散拖、推諉扯皮等群眾反映強烈的突出問題開展專項治理。

日前，四川省攀枝花市就查處了一起發生在高標準農田建設過程中的不擔當不作為問題。

今年8月，攀枝花市仁和區紀委監委接到審計機關移送的問題線索，反映當地金江鎮立柯村高標準農田建設項目存在耕作層土壤淺、水泥砂漿強度不足等問題。當地紀檢監察機關隨即成立工作組開展調查。

四川省攀枝花市仁和區紀委監委第二紀檢監察室 代浩：當時我們調取了區農業農村局相關的這些資料，區上2021年高標準農田項目是2022年7月完工，經過區、市兩級驗收。審計機關反映的這個立柯村的問題，在項目驗收階段，還經過多次整改，整改的負責人都是時任區里農業機械化技術推廣站的站長沙萬林。

發現這一線索后，調查人員一方面找到沙萬林當面了解當時驗收和整改的過程，另一方面也前往了金江鎮立柯村，實地查看出現問題的農田項目。經過調查發現，2022年8月，時任攀枝花市仁和區農業機械化技術推廣站站長的沙萬林，在對金江鎮立柯村田型調整項目進行驗收時，發現存在漿砌石田埂灌漿不飽滿、下田道路不規范等工程質量問題。在問題未實際整改的情況下，簽字同意驗收。

四川省攀枝花市仁和區紀委監委第二紀檢監察室 代浩：當時沙萬林就是覺得，這些問題整改起來周期比較長，怕驗收不通過耽誤整體的進度，而且他覺得這么大的項目，有鎮上、村上的人在那兒盯著整改，施工方還有監理在那兒，應該不會出現問題，所以說就直接簽字驗收了。而實際上施工方就沒有整改，他也沒到現場去看，相關的問題就一直遺留下來。

不僅如此，攀枝花市農業農村局在項目驗收時，對這些質量問題明確要求限期整改到位，而沙萬林在沒有對整改情況進行全面核查的情況下，就在整改報告上簽字，稱相關問題已完成整改。直到今年專項審計時，這些問題仍然存在。

四川省攀枝花市仁和區紀委監委第二紀檢監察室主任 涂仕林：在整個項目的驗收、整改等關鍵環節，沙萬林缺乏責任擔當意識，未正確履行自己的職責，用簽字代替驗收審核，工作流于形式，導致高標準農田建設項目存在質量問題，影響了糧食和其他農產品的耕種，損害了群眾的切身利益。

今年11月上旬，沙萬林因不正確履職，存在形式主義、官僚主義等問題，受到黨內警告處分。當地已經對質量不合格的高標準農田項目整改到位。

不擔當不作為 損害群眾利益

除了不正確履職之外，不擔當不作為亂作為問題還有哪些具體表現呢？

從各地查處通報的典型案例看，有的黨員干部存在對政策舉措和工作部署片面理解、機械執行、野蠻操作等問題，比如2023年2月，湖北省丹江口市不動產登記中心登記股股長尚麗娟，在為群眾羅某辦理不動產證業務過程中，服務意識不強，擔當精神不足，在明知羅某身患重病的情況下，仍機械執行不動產登記相關制度規定，對羅某前后四次申請均不予解決辦理，在群眾中造成不良影響。尚麗娟受到政務警告處分。

除了機械執行之外，有的黨員干部玩忽職守不作為，造成黨和國家利益受損。比如，遼寧省蓋州市北海服務中心房屋征收服務科原科長滕育志，2019年至2021年兼任營口自貿區至鲅魚圈北海區域鐵路建設工作領導小組辦公室主任期間，在開展轄區動遷評估及數量核對工作時，明知存在樹苗栽種過密等問題，未采取有效措施予以制止和糾正，導致他人騙取國家動遷補償款296.3萬余元。滕育志還存在其他嚴重違紀違法問題。2023年3月，滕育志被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

另外，還有的黨員干部辦事消極應付、推諉扯皮。比如，2022年5月至6月，山東省威海市文登區文化和旅游局、商務局對群眾反映的預付消費卡退費問題“踢皮球”，政務服務熱線工單回退51次、扯皮52天，相關問題直至紀檢監察機關介入才得以解決。2023年7月，有關責任人員分別受到黨紀處分和相應處理。

中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長 孫大偉：不擔當不作為看似沒有貪污腐敗危害那么直接，但長此以往，不但讓該辦的事久拖不決，延誤發展機遇，而且敗壞了黨風政風，破壞了黨群干群關系，影響群眾對黨和政府的信任。實際上也是形式主義、官僚主義的典型表現之一。

除了不擔當不作為，還有一些黨員干部將手中權力當做工具，存在任性用權亂作為等情況。比如，2022年9月，湖南省懷化市鶴城區市場監督管理局紅星市場監督管理所所長楊建平和工作人員楊京梅、劉曉芳在對某超市進行執法檢查時，發現部分進口化妝品無中文標識或無進口化妝品國妝備進字編號，在依法扣押后簡單一扣了之，既未進一步核查以決定是否立案，也未在法定扣押期限30天期滿后解除扣押措施。直到半年后的2023年4月有關部門介入后，才作出不予立案決定并解除扣押措施。2023年5月，楊建平受到黨內嚴重警告處分，楊京梅受到黨內警告處分，劉曉芳受到政務記過處分。

此外，個別黨員干部也存在權力觀異化、政績觀扭曲、事業觀偏差等問題，影響惡劣。比如中央紀委國家監委在對貴州省政協原黨組成員、副主席李再勇的雙開通報中就指出，李再勇政績觀扭曲，權力觀錯位，嚴重背離黨中央重大決策部署，不貫徹落實新發展理念，大搞勞民傷財的“政績工程”，肆意違規舉債融資，造成重大債務風險，嚴重破壞當地生態環境。

北京廉政建設研究基地副主任 宋偉：與不作為相比，亂作為的影響和危害更大，其本質上也是特權思想和官本位思想作祟。會導致黨和國家政令不暢、執行不力，也會影響黨和國家發展大局，直接損害人民群眾的切身利益。

推諉扯皮等不作為問題同樣違紀違規

從查處的案例看，亂作為問題往往存在著相對明顯的違紀違規行為，而類似推諉扯皮這類不擔當不作為問題，表面上看好像符合程序要求，但實際上同樣違反了黨內法規和國家法律的相關規定。

《中國共產黨紀律處分條例》明確，黨員存在對涉及群眾生產、生活等切身利益的問題依照政策或者有關規定能解決而不及時解決，庸懶無為、效率低下，造成不良影響；對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮，損害黨群、干群關系；對待群眾態度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響等不作為、亂作為行為，根據情節輕重，對直接責任者和領導責任者給予相應的紀律處分。

除了黨內法規，《中華人民共和國公職人員政務處分法》也對公職人員在管理服務活動中故意刁難、吃拿卡要；不履行或者不正確履行職責，玩忽職守，貽誤工作；工作中有形式主義、官僚主義行為等情形，根據情節輕重，規定了從警告、記過一直到撤職、開除等不同程度的處分方式。

北京廉政建設研究基地副主任 宋偉：可以說，不論是黨內紀律還是國家法律，都明確對不擔當不作為的行為說“不”。那些心態“佛系”、狀態“躺平”、工作“擺爛”的黨員干部，沒有意識到自己的這些行為，已經明確違反了黨內紀律和國家法律，甚至存在多做多錯、少做少錯、不做不錯的錯誤思想， 本質上沒有意識自己身上和崗位應當肩負起的職責和擔當，也存在特權思想和官本位思想，違背了為人民服務的宗旨。

強化監督 完善考核激勵 多舉措治理

那么，對于不擔當不作為亂作為的問題，又應該如何治理呢？我們來聽專家的分析。

今年以來，多地黨委政府和紀檢監察機關對不擔當不作為亂作為等問題開展了專項整治，通過蹲點調研、個別談話、群眾評議等多種方式，拓寬發現問題線索的渠道，嚴肅整治拈輕怕重、躺平甩鍋、敷衍塞責、得過且過等消極現象，運用誡勉談話、組織調整、紀律處分等方式，精準追責問責，倒逼黨員干部履職盡責。

同時，各地還加強了對黨員干部的日常監督，對不擔當不作為亂作為等問題早發現、早提醒、早糾正，通過常態化開展思想教育，破除干好干壞一個樣、不犯錯誤不退位的消極思想。

中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長 孫大偉：懲治只是手段，讓黨員干部干起來、動起來、勇于擔當作為才是目的。在加強思想教育的同時，要進一步貫徹新時代黨的組織路線，建立健全干部選任的各項規定，強化重實干、重實績的用人導向，大力選拔堅持人民至上、為民造福，堅持真抓實干、埋頭苦干，做出突出業績的優秀干部。并且建立健全容錯糾錯制度，完善干部考核評價制度和激勵機制，卸掉想干事、肯干事的黨員干部的心理顧慮，激發黨員干部干事創業積極性，更好投入到推進中國式現代化建設的各項工作中去。