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編者注：據內文，該縣2023年在職編制人員工資預算總支出為20億元。2022年，該縣稅收收入4.14億元。2023年該縣在職編制人員工資預算約為2022年全縣總稅收近5倍。

半月談記者近期在烏蒙山區A縣調研時看到“窮財政富養人”現象——財政供養人員數量持續擴增，給縣級財政帶來沉重負擔。

臨時工數量超在職人員

A縣財政局有關負責人提供給半月談記者的一份2023年該縣保工資支出預算表顯示，該縣當年保工資預算總支出為26.3億元，其中在職人員20億元，離退休人員1.7億元，臨聘人員4.6億元。

臨聘人員總工資預算小于在職人員總工資預算的四分之一，但數量是后者的1.8倍。該縣臨聘人員人均年收入約1.61萬元，人員總數約28806人；在職人員人均年收入約12.83萬元，人員總數約15580人。

A縣財政局有關負責人說，臨時工的聘用主要有兩類：一類是有上級政府發布政策依據的聘用，如生態護林員、協警、村組干部等；一類是縣級及以下政府部門根據實際工作需要聘用的，如司機、廚師、打字員等。

部分臨聘人員事實上成為長期聘用人員。A縣縣委辦負責文印工作的王某，在這里工作已經23年。現在他每月工資2500元，年底考核合格還可以拿到6000元績效獎金。

在A縣的鄰近幾個區縣，臨聘人員數量平均為在職人員數量的1.7倍。在增加的財政供養人員中，臨聘人員是增速最快、數量最多的群體。

沉重的財政負擔

2022年，A縣一般公共預算收入完成7.02億元，比上年決算數增長0.85%，其中稅收收入4.14億元，同年上級補助收入為42.3億元。

對比該縣的工資預算總支出不難發現，A縣一般公共預算收入無法覆蓋財政供養人員的工資支出，臨聘人員的總工資支出超過全縣總稅收收入。“全縣上年支付臨聘人員工資近5億元，其中只有8000萬元是由縣級以上專項資金支持的，其余全靠縣級財政負擔，大多需從上級財政的一般轉移支付中騰挪資金來支付。”A縣財政局有關負責人說。

在烏蒙山區部分區縣，按照基層“保工資、保運轉、保民生”的要求，必須將臨聘人員工資支出納入縣級財政工資預算予以保障。但半月談記者調研發現，在縣級工資預算之外，還有不少缺乏聘用依據的臨聘人員的工資隱藏在基層各級政府部門的辦公經費之中。

以A縣某鄉為例，該鄉政府共有14名臨聘人員，其聘用崗位及工資待遇如下：政府食堂工作人員2名，人均月工資3500元；辦公室臨聘人員2名，人均月工資2000元；管水員2名，人均月工資2000元；駕駛員1名，月工資3800元；垃圾車駕駛員1名，月工資6000元；村級督導協管員3名，人均月工資1310元；保潔員3名，人均月工資700元。“每年臨聘人員的工資支出約45萬元，從全鄉公用經費列支，占公用經費總額的55%。”該鄉財政所負責人說。

把好臨聘人員入口關

專家指出，臨聘人員群體之所以持續增長，有的是應各級政府政策要求所產生，有的是應市縣鄉事權增加的需求產生，須從嚴控制數量增長，穩妥規范編外用人管理。

半月談記者調研發現，大部分臨聘人員的招錄和管理沒有統一部門負責，基本按照“誰用人、誰招錄”原則進行，無需經過編制部門、財政部門、組織部門、人社部門批準或備案，招錄程序較為隨意，存在數量無序增長、質量無法保障的現象，人情聘、關系聘較難杜絕。

A縣部分基層干部建議，明確縣級人社部門作為全縣臨聘人員管理部門，摸清臨聘人員底數，參照事業單位人員管理模式，結合當地實際情況，制定規范化管理制度，規范人員資質、進出流程、待遇保障等。

嚴格落實費隨事轉，減輕縣級財政負擔。深入推動省以下財政體制改革，理順基層財權與事權相匹配的治理機制，減少臨聘人員招聘中產生的基層資金配套要求。

A縣縣長說：“上級政府要么不要出臺政策，出臺政策就要根據事權劃分配備足額資金，明確資金來源，否則最終都由縣級財政承壓，矛盾全部匯聚在基層。”

鼓勵基層多方式解決用人需求，防止財政大包大攬。貴州省社會科學院副研究員張可建議，采取勞務派遣、政府購買服務等多元方式解決基層實際用工需求，防止一些部門大包大攬帶來臨聘人員“能進不能出”的問題。

（半月談記者 歐甸丘 周宣妮 蔣 成）