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近年來，禁止秸稈焚燒政策對改善大氣質量發揮了積極作用，但也被認為帶來了農作物病蟲害加重、化肥農藥用量增加等問題。目前，已有浙江、廣西及湖南長沙和衡陽等多地探討或實行了允許有條件焚燒秸稈的政策，包括爭取允許發病稻田秸稈有條件田間焚燒等。

澎湃新聞注意到，今年3月27日，農業農村部科技教育司召集黑龍江、江蘇、河南、湖南和長沙等省、市相關人員以及部分生態環境、農學、植保等專家專題研討了秸稈問題。5月中下旬，農業農村部、生態環境部組成調研組赴湖南、湖北、浙江、安徽等八個省份開展秸稈綜合利用與禁燒工作調研。

浙江：爭取“允許發病稻田秸稈有條件焚燒”入法

據浙江省政府網站11月30消息，浙江省農業農村廳近期答復省十四屆人大一次會議劉慧琴、余震代表《關于水稻白葉枯病的發生情況和防控建議》稱，近年，受秸稈禁燒、抗病品種弱化、氣候復雜多變等多重因素影響，浙江省水稻白葉枯病發生趨重，發病面積逐年增加，2022年全省發病面積25.17萬畝次。

答復稱，浙江省水稻育成品種所利用的水稻抗白葉枯病基因資源多樣性不夠，水稻抗白葉枯病新品種較少。目前，浙江省農業農村廳已將水稻白葉枯病抗性指標列入品種審定標準，積極推動水稻抗白葉枯病品種選育。各地植保部門積極推廣種子消毒處理技術措施預防水稻白葉枯病，但受噻唑鋅等主治藥劑防治效果不佳影響，白葉枯病防控效果仍不夠穩定。

浙江省農業農村廳表示，浙江省秸稈禁燒政策對改善大氣質量發揮了積極作用，但也帶來了一些農作物病蟲草害防控的影響，如水稻白葉枯病等發生危害加重、化肥農藥用量增加等。5月22日，浙江省農業農村廳與生態環境廳專題會商允許發病稻田秸稈有條件田間焚燒事宜。浙江省生態環境廳反饋會辦意見，指出秸稈露天禁燒對空氣質量仍有較大影響，暫無修訂《浙江省大氣污染防治條例》的計劃，并繼續加強秸稈綜合利用和露天禁燒監管。

關于下一步工作措施，浙江省農業農村廳表示，將優化秸稈禁燒管理機制。《浙江省農作物病蟲害防治條例（修訂）》已進入立法調研程序，浙江省農業農村廳將積極配合省人大農委開展立法調研工作，爭取將“允許發病稻田秸稈有條件焚燒”作為一項應急處置措施列入《浙江省農作物病蟲害防治條例（修訂）》。同時，繼續加強與生態環境部門溝通，完善秸稈焚燒政策。

湖南湘江新區：開展秸稈有序焚燒研究

據湖南湘江新區管委會網站消息，湖南湘江新區今年4月10日印發的《關于全力做好2023年 “三農” 重點工作加快推進鄉村振興示范新區建設的實施意見》提出，“開展秸稈有序焚燒研究。”

據中國農業大學新聞網轉載的第一財經客戶端報道，湖南長沙市委、市政府今年2月20日在正式印發的“2023年長沙市委一號文件”中已提出“開展秸稈有序焚燒研究”。

據長沙市人大代表建議查詢服務平臺消息，長沙市農業農村局今年7月28日在答復長沙市十六屆人大二次會議肖定代表《關于扛牢糧食安全責任，從蟲口奪糧，將秸稈由禁燒調整為有序焚燒的建議》時透露，長沙市農業農村局組織相關專業人員深入田間進行調研，調取了2017年至2022年水稻蟲情調查統計數據，統計結果顯示：2022年二化螟越冬基數為平均每畝6612.6頭，比全面禁止露天焚燒秸稈政策發布前一年（2017年）的418.45頭增加了14.8倍；各區縣二化螟（俗稱鉆心蟲）越冬基數均較2017年增加10-100倍不等，最高丘塊畝均蟲量達到10萬頭以上。近五年第四代二化螟發生面積和發生程度均呈現逐年大幅增加趨勢，長沙市2022年第四代二化螟發生面積48.3萬畝，較2017年的6.3萬畝增加了7.6倍。《2021年全國農業有害生物抗藥性監測報告》中也指出，湖南中南部地區二化螟種群對阿維菌素和氯蟲苯甲酰胺處于中等至高水平抗性。面對二化螟頻發重發態勢和較高的抗藥性，種植戶不得不增加防治頻次和農藥使用量。根據長沙市植保植檢機構《農藥使用情況統計表》及《農藥械實際用量表》顯示，2017年全市雙酰胺類農藥使用量為6.43噸，2021年增長到35.34噸，5年內增加了近5.5倍。

長沙市農業農村局在答復中透露，2023年3月27日，農業農村部科技教育司召集黑龍江、江蘇、河南、湖南和長沙等省、市同志以及部分生態環境、農學、植保等專家專題研討秸稈問題。從其他省農業部門和農學、植保專家反饋情況來看，與長沙市反饋情況基本相似。

不過，長沙市生態環境局在答復肖定代表《關于扛牢糧食安全責任，從蟲口奪糧，將秸稈由禁燒調整為有序焚燒的建議》時則表示，目前，長沙市暫不具備“分區管制，有序焚燒”條件。5月中下旬，農業農村部、生態環境部組成調研組赴湖南、湖北、浙江、安徽等八個省份開展秸稈綜合利用與禁燒工作調研，強調要“以用促禁、以禁促用”，將秸稈禁燒和綜合利用工作有機結合，進一步加大政策支持，破解秸稈高效利用技術難題，強化秸稈還田監測，推進秸稈利用企業市場化，實現“還田要科學，離田要高效”的目標。在長沙市調研座談會上，調研組認為長沙市非農業大市，秸稈“燒與不燒”并非長沙市農業生產的主要矛盾，明確指出：一是長沙市環境空氣質量尚未達到國家二級城市標準要求，PM2.5濃度排名在全國31個省會城市以及省內市州均靠后，又處于大氣污染傳輸通道，秸稈焚燒對上下游城市空氣質量可能會造成影響，不贊同長沙市現階段開展秸稈有序焚燒（實驗）工作。

長沙市農業農村局在前述答復中表示，為全面掌握秸稈還田或移除、秸稈有序焚燒對農作物病蟲害、農作物草害、下一季作物耕種、當季作物生長和產量，以及對土體、水體、大氣、溫室氣體等生態環境的影響，擬向市生態環境局溝通，共同選定在部分區域開展相關試驗研究。長沙市生態環境局在答復中也表示，后期，長沙市生態環境局將積極爭取省生態環境廳的支持，配合市農業農村局對擬牽頭開展的秸稈焚燒試驗開展大氣污染實時監測，科學評估秸稈焚燒對大氣環境帶來的影響。

廣西：在合適條件下組織秸稈限時禁燒區有序焚燒

長沙市農業農村局在前述答復中透露：2023年2月28日至3月2日，長沙市藍天辦、長沙市農業農村局、湖南農業大學相關人員赴廣西貴港市進行了考察學習。貴港市執行《廣西秸稈露天禁燒區劃定和綜合利用指導方案》，在合適條件下組織秸稈限時禁燒區開展有序焚燒。

長沙市農業農村局表示，查看廣西生態環境廳發布的通報，對比貴港市執行秸稈有序焚燒4年來，空氣質量優良天數比率由2017年的84.9%提升到2022年的93.2%；PM2.5含量由2017年的42微克/立方米下降到2022年的27.1微克/立方米。縱向比較，貴港市空氣質量確有好轉，原因是多方面的，但同時也說明有序焚燒秸稈未對空氣質量帶來明顯的負面影響。

浙江省農業農村廳在前述答復中也提到，為推動優化完善秸稈禁燒機制，將積極研究國內外相關政策，學習借鑒廣西、湖南衡陽市等兄弟省市的先進經驗。

澎湃新聞注意到，廣西污染防治攻堅戰領導小組辦公室2019年1月印發《廣西秸稈露天禁燒區劃定和綜合利用指導方案》，規定在合適條件下組織秸稈限時禁燒區開展有序焚燒。即，由生態環境部門對計劃有序焚燒日期前后空氣質量進行預測，預測空氣質量為優或者良且符合下列條件之一：風速大于2級且小于5級；未來一天有冷空氣或未來8小時后有小雨及以上量級的降雨；受冷空氣（日降溫幅度在6℃以上）影響的當日或次日；經研判確定有利于秸稈焚燒煙氣擴散和清除的天氣等，可以組織。同時，明確要分區域分時段實施。根據風向預報，優先安排相對于主城區影響較小的下風向區域。時間上一般選擇上午10點到下午5點之間大氣邊界層較高（500米以上）的情況下進行焚燒。

從2023年10月15日起施行的廣西《賀州市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》規定，禁止在秸稈全時禁燒區和限時禁燒區禁燒的時段內露天焚燒秸稈，但經檢疫確需焚燒的病蟲害秸稈除外。縣（區）人民政府農業農村主管部門應當及時對病蟲害秸稈進行檢疫，確需露天焚燒的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處組織就地焚燒并報告縣（區）人民政府生態環境主管部門。

從2022年3月1日起施行的湖南《衡陽市農作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例》也規定，禁止露天焚燒秸稈，但經檢疫確需焚燒的病蟲害秸稈除外。市、縣（市、區）人民政府農業農村主管部門應當及時對病蟲害秸稈進行檢疫，確需露天焚燒的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處組織就地焚燒，并報生態環境主管部門備案。

此外，從2022年8月14日起施行的云南省臨滄市《鎮康縣農作物秸稈露天焚燒和綜合利用管理辦法（試行）》也規定，做好農作物秸稈露天焚燒管理，經檢疫確需焚燒的病蟲害農作物秸稈除外。