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名為礦山修復治理，實際卻是開山采礦；假借土地平整之機，違法開采礦產資源；甚至在督察進駐前夕，突擊在生態修復區種植樹木、鋪設草皮……近日，記者隨中央第一生態環境保護督察組督察發現，福建省泉州市一些地方違法違規開采問題突出，廢棄礦山修復工作進展滯后。

借礦山修復、土地平整之名，行礦產開采之實

泉州市的礦業開發特別是飾面用石材開發，歷史久、范圍廣、數量大，礦山生態問題突出。泉州市于2012年下發通知，提出全市飾面用石材礦山退出計劃和建筑石料礦山調整計劃。

2020年9月，惠安縣批準兩個礦山的“生態恢復治理”項目，由兩家礦企共同成立的禾木農場開發有限公司組織實施。

記者在礦區看到，現場有多臺用來切割巖石的軌道圓盤鋸，礦區入口還張貼著出售荒料的聯系電話。督察人員說，企業未按修復方案要求施工，現場不見修復只見開采。治理項目實施以來，礦山不僅沒得到修復，礦區開采面積反而擴大近一倍，達到104.5畝，非法占用林地27.9畝。

國家有關部門明確要求，礦山修復工程產生的剩余土石料，應進入公共資源交易平臺交易。惠安縣卻以協議處置方式，將治理項目產生的礦產資源交由禾木農場開發有限公司自行銷售。

2020年與2023年惠安縣兩個礦山增加開采及破壞面積示意圖。（督察組供圖）

2023年11月27日督察組發現，禾木農場開發有限公司不僅未修復礦山，反而大肆破壞。新華社記者高敬 攝

明令禁止下，為何違法采礦的行為繼續發生？

督察發現，一些地方假借土地平整的名義，違法開采礦產資源。

南安市泉州東進機械有限公司于2014年8月取得雞籠山部分土地使用權，本應于2020年10月完成土地平整，但實際卻一直在進行礦山開采。到2023年4月土地平整停止時，這家公司已開采飾面用石材、砂石等礦產資源近100萬立方米，且開采范圍超出供地紅線范圍4.29畝。

此后，南安市又將該地塊交由另一家公司繼續實施“土地平整”，非法開采行為延續至今。

2012年與2023年南安市雞籠山衛星遙感影像對比圖。（督察組供圖）

這并不是個案。督察發現，泉州市一些縣（市）以土地平整名義出讓涉及飾面用石材的地塊，默許企業無需取得采礦權即可開采。2018年以來，相關縣（市）出讓的涉及飾面用石材地塊共計33宗，飾面用石材儲量近400萬立方米。

廢棄礦山修復工作進展滯后，礦山污染嚴重

一邊是違法開采，另一邊則是廢棄礦山修復工作進展滯后。目前，泉州市遺留廢棄礦山數量眾多，約占全省三分之一，修復緩慢造成環境問題持續惡化。

南安市石井鎮蔡仔山石料開采始于清朝，到本世紀初達到頂峰。記者了解到，采石遺留下來的采坑有上百處，有的采坑深達幾十米，危巖林立，安全隱患突出。2017年8月，南安市將蔡仔山區域納入整治修復范圍，并將其劃分為兩個生態修復區和一個綜合整治區。但督察發現，自2019年工程實施以來，納入方案的1409畝生態修復區，相關工作至今沒有實質性進展。

督察還發現，督察組進駐前夕，南安市在生態修復區突擊種植樹木、鋪設草皮。督察人員現場檢查發現，修復工作敷衍潦草，部分草皮甚至已經枯死。

不僅如此，泉州市多個礦山污染嚴重，有些還多次被周邊群眾舉報，但相關部門監管職責落實不到位，污染問題長期持續。

記者在惠安縣禾木農場開發有限公司看到，礦區遍地積塵，環境污染嚴重。督察人員介紹，因生態破壞和非法排污行為，這家企業曾被群眾舉報。但惠安縣相關部門敷衍應付，就在督察進駐前不久的2023年11月初，批準了項目延期申請，致使企業違法行為至今未得到有效制止。

2023年7月9日，督察組暗查發現，南安市蔡仔山存在治污設施不到位問題。（督察組供圖）

2019年以來，南安市的雞籠山區域被群眾投訴非法采礦、環境污染等問題達53次。有關部門雖然多次責令改正，但問題一直未得到有效解決。督察組現場檢查時，企業仍在非法開采，施工場地內管理混亂，污水橫流、塵土飛揚。

礦山監管失職失責，生態修復需科學推進

督察組指出，泉州市一些縣（市）和部門對礦山生態保護的重要性認識不足，發展理念存在偏差，在礦山監管上失職失責，違法違規開采礦山破壞生態問題仍未得到有效解決。督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

針對督察組發現的問題，泉州市提出將抓緊制定方案，對礦山生態修復治理進度實行全過程監管，確保整治工作高標準高質量完成。

記者注意到，假借礦山修復、平整土地等名義違法違規采礦，一直是中央生態環境保護督察的關注重點，也是此前兩輪督察中頻頻被通報的典型問題。

礦產資源法明確要求，勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請，經批準取得探礦權、采礦權。在福建省及泉州市已經出臺多項政策的背景下，企業新辦理采礦權基本沒有可行性，更容易滋生出假借各種名目違法違規采礦問題。業內人士表示，假借土地平整進行采礦這類問題具有一定的代表性，相關部門應履職盡責，進一步加強監管。

此外，記者隨督察人員發現，一些廢棄礦山生態治理項目流于形式，有的地方在厚厚的石粉層上簡單覆土后就栽種植物，修復效果并不明顯。

對此，督察人員表示，廢棄礦山生態修復要進行科學評估，首先要看是否有必要開展修復、修復方案是否會產生新的破壞等。在此基礎上，科學編制實施方案，才能達到減少地質災害隱患和恢復生態的效果。

（記者 高敬）