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近日，首個省級黨委社會工作部的領(lǐng)導班子已經(jīng)亮相。

2024年1月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委社會工作部首次獲公開披露，內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪局網(wǎng)站“黨組成員信息”一欄更新，顯示張金萍現(xiàn)已擔任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委社會工作部副部長（兼），自治區(qū)政府副秘書長，自治區(qū)信訪局黨組書記、局長。

“內(nèi)蒙古信訪”微信公眾號發(fā)布消息，1月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委社會工作部部長吳志強一行就貫徹落實自治區(qū)黨委十一屆七次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神、推進全區(qū)信訪工作法治化建設情況到自治區(qū)信訪局調(diào)研。自治區(qū)黨委社會工作部副部長、政府副秘書長、信訪局局長張金萍，自治區(qū)黨委社會工作部副部長商井民、成紅亮及二級巡視員邢崗參加調(diào)研和座談。

上述報道顯示，吳志強已任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委社會工作部部長，他是首位公開亮相的省級黨委社會工作部部長。

新一輪地方機構(gòu)改革正在加速推進。2023年12月下旬以來，至少已有17個省、市相繼召開會議，部署和動員全省（市）機構(gòu)改革工作。

2023年3月，黨的二十屆二中全會審議通過了《黨和國家機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出要統(tǒng)籌中央和地方，深化重點領(lǐng)域機構(gòu)改革，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設的領(lǐng)導在機構(gòu)設置上更加科學、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。《方案》明確，中央層面的改革任務力爭在2023年年底前完成，地方層面的改革任務力爭在2024年年底前完成。

盡管各個省市未公布機構(gòu)改革詳細方案，但從陸續(xù)召開的機構(gòu)改革部署會議，仍能看出地方機構(gòu)改革的方向和趨勢。

中國行政管理學會研究員沈榮華曾參與2008年的大部制改革方案的設計和2013年國務院機構(gòu)改革的前期調(diào)研，他對《中國新聞周刊》指出，新一輪黨和國家機構(gòu)改革是貫徹落實黨的二十大精神、推進國家治理現(xiàn)代化的一次集中部署，總體來看有四大特點：一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導；二是突出重點領(lǐng)域；三是統(tǒng)籌推進，包括統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)和統(tǒng)籌中央和地方；四是“瘦身”和“健身”相結(jié)合，精簡編制并將精簡下來的編制統(tǒng)籌用好，用于加強重點領(lǐng)域工作。

沈榮華補充說，地方機構(gòu)改革是黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分，因此上述四大特點也會在地方機構(gòu)改革的過程中得到體現(xiàn)。

“一竿子插到底”

2023年12月22日，江西全省機構(gòu)改革動員大會在南昌召開。這是全國首個召開機構(gòu)改革動員會議的省份。江西省委書記尹弘在會議上強調(diào)，這次機構(gòu)改革工作時間緊、任務重、要求高，各級黨委（黨組）要全面加強對改革工作的領(lǐng)導，強化組織領(lǐng)導，明確職責分工，細化責任落實，切實為深化機構(gòu)改革提供堅強保障。

隨后，北京、重慶、天津、湖南、貴州、上海、河北、青海、甘肅、云南、江蘇、陜西、廣西、福建、四川、湖北等省區(qū)市也陸續(xù)召開了機構(gòu)改革部署會議。

值得注意的是，多個省份的機構(gòu)改革部署會議規(guī)格高，省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導出席會議，由省委書記傳達改革方案的主要內(nèi)容及精神。

多個省份均在召開的全省機構(gòu)改革部署會議上強調(diào)“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”，例如在2023年12月27日召開的湖南全省機構(gòu)改革動員部署電視電話會議上，湖南省委書記沈曉明指出“本輪機構(gòu)改革是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的制度安排，是解決深層次體制機制問題的重要舉措”，而在1月3日召開的江蘇全省機構(gòu)改革動員部署會上，江蘇省委書記信長星則指出要“把加強黨的全面領(lǐng)導作為主題主線”。

中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部副教授張克在《新一輪地方機構(gòu)改革的理論邏輯與重點任務》一文中指出，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是新一輪黨和國家機構(gòu)改革的統(tǒng)領(lǐng)性邏輯。推進地方機構(gòu)改革要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為首要任務，堅持貫徹《方案》對地方機構(gòu)改革提出的明確要求，從體制機制上對地方層面全面加強黨的領(lǐng)導作出制度安排，從機構(gòu)職能上把加強黨的領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

黨的十八大以來，我國一共進行了三次機構(gòu)改革。根據(jù)中國人民大學公共管理學院教授何艷玲在《“體系化”：新時代機構(gòu)改革的特質(zhì)與邏輯轉(zhuǎn)換》一文中的梳理，

2023年機構(gòu)改革在鞏固前一階段機構(gòu)改革成果的基礎上，聚焦國家科技攻關(guān)、防控系統(tǒng)性金融風險、數(shù)字治理等重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，進一步對體制機制和機構(gòu)職責進行調(diào)整和完善。盡管2023年機構(gòu)改革僅涉及49個部門，但更強調(diào)縱深改革，集中體現(xiàn)在理順關(guān)系上。

何艷玲對《中國新聞周刊》指出，早期的機構(gòu)改革，主要目的包括機構(gòu)和人員精簡、減少財政損耗、減少行政成本，新一輪機構(gòu)改革強調(diào)“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”，這從機構(gòu)改革的角度來看，是通過黨的領(lǐng)導構(gòu)建一個更高效的體系，從而實現(xiàn)以人民為中心的治理。何艷玲認為，本輪機構(gòu)改革呈現(xiàn)出“體系化”的特點，而不只是簡單的加減法。

根據(jù)《方案》，黨和國家機構(gòu)改革的重點領(lǐng)域包括社會工作、科學技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、老齡工作等。從各省的機構(gòu)改革部署會議來看，這些領(lǐng)域也是本次地方機構(gòu)改革的重點。

中央黨校（國家行政學院）教授、中國行政體制改革研究會學術(shù)委員會副主任汪玉凱對《中國新聞周刊》指出，機構(gòu)改革是要“一竿子插到底”，一些機構(gòu)地方必須要設置。例如中央社會工作部的組建，在新一輪黨和國家機構(gòu)改革中格外受到外界關(guān)注，根據(jù)《方案》，社會工作部門將在省、市、縣級黨委組建。汪玉凱表示，科技委、金融委等在新一輪機構(gòu)改革中新設置的機構(gòu)，基本也要按照這種模式設立下去。

在湖北省于1月5日召開的全省機構(gòu)改革動員電視電話會議上，湖北省委書記王蒙徽強調(diào)，“要準確把握我省機構(gòu)改革的任務要求，認真貫徹落實黨中央、國務院批準的機構(gòu)改革方案，確保不打折、不變形、不走樣”。

隨著多個省份召開機構(gòu)改革部署會議，地方機構(gòu)改革中新設的部門也已經(jīng)開始陸續(xù)亮相。

除了上述內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委社會工作部之外，江蘇省地方金融監(jiān)管局官網(wǎng)更新，江蘇省委金融委、江蘇省委金融工委和江蘇省地方金融管理局也有了首次亮相，這也讓江蘇省委金融委成為首個公開亮相的省級金融委。

因地制宜推進

從各省市的機構(gòu)改革部署會議來看，地方機構(gòu)改革呈現(xiàn)出“因地制宜”的特色。

沈榮華指出，我國設有5級黨政機構(gòu)，各級政府的職能和任務是不同的，各地方的情況也千差萬別，因此地方各個層級的機構(gòu)設置和職能調(diào)整不可能也不會是簡單的整齊劃一，或者說“一刀切”，還是要根據(jù)中央統(tǒng)一部署、結(jié)合地方實際，因地制宜地推進地方機構(gòu)改革，既有“規(guī)定動作”，又有“自選動作”。

江西省委書記尹弘在2023年12月22日召開的江西全省機構(gòu)改革動員大會上強調(diào)，要“因地制宜、科學合理做好機構(gòu)整合、職責劃轉(zhuǎn)、內(nèi)設機構(gòu)設置工作”。在2023年12月25日召開的北京全市機構(gòu)改革動員部署會上，中央政治局委員、北京市委書記尹力則強調(diào)，“要著力調(diào)整優(yōu)化重點領(lǐng)域機構(gòu)和職能，落實黨中央要求、從北京實際出發(fā)，對我市金融、科技、社會、數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域的機構(gòu)設置和職能配置進行優(yōu)化調(diào)整”。

因地制宜推進地方機構(gòu)改革有哪些具體體現(xiàn)？沈榮華說，以科技體制改革為例，這是新一輪機構(gòu)改革的重點領(lǐng)域，中央層面設立了中央科技委作為決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，而到了省、市、縣級，情況就不太一樣，不一定完全與中央層面對口設置。

張克在《新一輪地方機構(gòu)改革的理論邏輯與重點任務》一文中也提到，組建省級黨委領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，需要根據(jù)地區(qū)科技創(chuàng)新資源稟賦、科技體制改革基礎等標準，結(jié)合實際分類實施。科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動高度聚集、研發(fā)投入強度高的省份，可參照中央科技委組建省級黨委科技委作為決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，按照精干高效原則將其辦事機構(gòu)設置在省政府科技部門并合理配置職能，不單獨設置辦事機構(gòu)。科技資源相對較少的省份，可不單設省級黨委科技委。

2023年12月28日，中國共產(chǎn)黨貴州省第十三屆委員會第四次全體會議在貴陽舉行，全會強調(diào)，要加強省委對科技工作的領(lǐng)導，進一步轉(zhuǎn)變省級科技機構(gòu)職能，加強市縣兩級科技機構(gòu)。貴州省科技廳黨組書記、廳長項長權(quán)在會后接受媒體采訪時表示，本輪機構(gòu)改革將組建省委科技委員會，強化黨對科技工作的領(lǐng)導，通過前瞻性謀劃、系統(tǒng)性布局、整體性推進，持續(xù)加強科技管理部門對科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，進一步理順科技領(lǐng)導和管理體制。

沈榮華說，除了科技體制改革，金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的機構(gòu)職能調(diào)整，在各地方各層級也應該結(jié)合地方實際來設置和調(diào)整。

汪玉凱也指出，地方可以根據(jù)實際情況選擇突出哪些機構(gòu)，也可以根據(jù)實際情況選擇不設置或者簡化哪些機構(gòu)。對于后者，可以設置一個綜合性機構(gòu)，一套人馬掛幾個牌子，不影響從上獲取資源，也不影響向下開展工作，“從這方面來講，地方還是有比較大的自主選擇權(quán)”。

幾項重點工作

不難發(fā)現(xiàn)，各個省市推進地方機構(gòu)改革的過程中，不約而同地提及了幾項重點工作。“提高基層治理能力”是其中一項重點。

中央政治局委員、北京市委書記尹力在全市機構(gòu)改革動員部署會上強調(diào)，要深刻認識到深化機構(gòu)改革是進一步破解超大城市治理難題的迫切需要，進一步健全基層治理體系，提升首都治理現(xiàn)代化水平，更好解決城市治理難題和群眾急難愁盼問題。此外，尹力還指出，要著力調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)設置和管理體制，持續(xù)完善簡約高效便民的基層管理體制，進一步為基層擴權(quán)賦能，切實為基層減負，讓基層把更多時間精力放在抓落實上。

此外，2024年1月2日召開的云南全省機構(gòu)改革工作會議上，云南省委書記王寧指出，必須著力增強基層治理能力；2024年1月2日召開的甘肅全省機構(gòu)改革工作推進會上，甘肅省委書記胡昌升在講話中指出，要著力調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設置和管理體制，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，健全基層治理體系，提高基層治理效能；2024年1月4日召開的福建全省機構(gòu)改革動員部署會上，福建省委書記周祖翼強調(diào)，要進一步破解基層管理中存在的體制機制難題。

沈榮華指出，黨的二十大報告提出要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，因此提高基層治理能力是一個總的要求。而一提起基層工作，一個很形象的形容是“上面千條線、下面一根針”，也就是面對上級政府的政策措施，最后大多都需要基層來具體落實，“從地方機構(gòu)改革的角度，基層治理的改革方向，就是要建立更加簡約、高效、便民的管理體制和機構(gòu)職能設置”。

他進一步解釋，新一輪機構(gòu)改革具有鮮明的“問題導向”，在基層治理方面，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級存在著責任大權(quán)力小、事情多能力不足等問題，很多上級機構(gòu)把工作交給基層辦，但又沒有提供相應的資源，因此這一輪地方機構(gòu)改革就要著力解決這一問題。

在何艷玲看來，前幾年的疫情讓公眾意識到基層治理的重要性，“基層治理雖然是最后一公里，但其實又是最前沿的，從社會治理的角度來說，它的重要性越來越凸顯”。不過，她也指出，如果地方機構(gòu)改革花費太多精力談基層治理，恐怕也有問題，“因為越重視，有可能它的權(quán)責越大，但是基層從職能角度來說只是一個末梢，是窗口性的”。何艷玲認為，如果說基層治理有問題，恰恰是因為地方治理有問題，是地方治理沒有理順、本身需要改革。

另外，還有多個省市在機構(gòu)改革部署工作會議上強調(diào)了深化行政執(zhí)法體制改革的重要性。

2023年12月25日至26日，重慶市委六屆四次全會舉行，全會全面部署了深化機構(gòu)改革任務，強調(diào)要探索構(gòu)建超大城市治理體系，優(yōu)化城市綜合治理體制機制，推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建城市運行和治理智能中樞。2024年1月3日，陜西全省機構(gòu)改革工作領(lǐng)導小組召開會議，陜西省委書記、領(lǐng)導小組組長趙一德強調(diào)，要深化行政執(zhí)法體制改革，壓實政府部門行政執(zhí)法主體責任，下沉執(zhí)法力量，理順職責關(guān)系，構(gòu)建以區(qū)縣為主的行政執(zhí)法體制。

對此沈榮華指出，黨的十八大前后就已經(jīng)開始推行綜合行政執(zhí)法體制改革，“原本各個部門下面都有執(zhí)法機構(gòu)或執(zhí)法隊伍，后來逐漸整合為文化市場綜合行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法、交通運輸綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法等幾個大塊”，而綜合行政執(zhí)法又涉及到不同層級的政府，在實際中綜合行政執(zhí)法還是存在多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的問題，“同一件事情，幾個部門多個層級都來執(zhí)法，交叉重疊、效率也不高，企業(yè)和社會有強烈反應”。目前來看，多個省市行政執(zhí)法體制改革的方向，仍將是推行“大綜合”。

2023年《方案》公布時，“中央和國家機關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5％的比例進行精減”的部分曾受到廣泛關(guān)注。根據(jù)《方案》，地方黨政機關(guān)人員編制精減工作，由各省（自治區(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實際研究確定，縣、鄉(xiāng)兩級不作精減要求。

值得注意的是，多個省市在機構(gòu)改革部署會議上提到“編制精簡”相關(guān)的內(nèi)容時，還著重提到了地方議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的精簡。

例如北京的全市機構(gòu)改革動員部署會上提到“著力推動議事協(xié)調(diào)機構(gòu)精簡優(yōu)化，明確職能定位，健全制度，規(guī)范運行”；湖南的全省機構(gòu)改革動員部署電視電話會議上強調(diào)要“科學精減編制，精簡優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機構(gòu)”；廣西的全區(qū)機構(gòu)改革動員部署會議上提出，“要圍繞優(yōu)化協(xié)同高效這一基本原則，著力精簡規(guī)范和優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、精減人員編制、規(guī)范部門領(lǐng)導職數(shù)，科學規(guī)范從嚴管理機構(gòu)編制資源”。

沈榮華解釋，過去，許多地方照搬上級的機構(gòu)設置，“中央和省級是需要議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的，但到了地方，就沒有必要設置這么多議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，但也對照著上面設立了，這種情況應該在這次機構(gòu)改革中解決”。

不過，何艷玲認為，對于地方議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不一定都要“做減法”，“現(xiàn)在有越來越多事務是跨邊界的，所以地方議事協(xié)調(diào)機構(gòu)本身還是有必要的，應該考慮怎樣好好發(fā)揮它的作用”。