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二、確保不發生規模性返貧

（八）落實防止返貧監測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工作責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。對存在因災返貧風險的農戶，符合政策規定的可先行落實幫扶措施。加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時落實醫療保障和救助政策。加快推動防止返貧監測與低收入人口動態監測信息平臺互聯互通，加強跨部門信息整合共享。研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。

（九）持續加強產業和就業幫扶。強化幫扶產業分類指導，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批，推動產業提質增效、可持續發展。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比例保持總體穩定，強化資金項目績效管理。加強幫扶項目資產管理，符合條件的納入農村集體資產統一管理。提升消費幫扶助農增收行動實效。推進防止返貧就業攻堅行動，落實東西部勞務協作幫扶責任，統籌用好就業幫扶車間、公益崗位等渠道，穩定脫貧勞動力就業規模。

（十）加大對重點地區幫扶支持力度。將脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策優化調整至160個國家鄉村振興重點幫扶縣實施，加強整合資金使用監管。國有金融機構加大對國家鄉村振興重點幫扶縣金融支持力度。持續開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。高校畢業生“三支一扶”計劃向脫貧地區傾斜。支持易地扶貧搬遷安置區可持續發展。易地搬遷至城鎮后因人口增長出現住房困難的家庭，符合條件的統籌納入城鎮住房保障范圍。推動建立欠發達地區常態化幫扶機制。

三、提升鄉村產業發展水平

（十一）促進農村一二三產業融合發展。堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業。鼓勵各地因地制宜大力發展特色產業，支持打造鄉土特色品牌。實施鄉村文旅深度融合工程，推進鄉村旅游集聚區（村）建設，培育生態旅游、森林康養、休閑露營等新業態，推進鄉村民宿規范發展、提升品質。優化實施農村產業融合發展項目，培育農業產業化聯合體。

（十二）推動農產品加工業優化升級。推進農產品生產和初加工、精深加工協同發展，促進就近就地轉化增值。推進農產品加工設施改造提升，支持區域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，發展智能化、清潔化精深加工。支持東北地區發展大豆等農產品全產業鏈加工，打造食品和飼料產業集群。支持糧食和重要農產品主產區建設加工產業園。

（十三）推動農村流通高質量發展。深入推進縣域商業體系建設，健全縣鄉村物流配送體系，促進農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送。推進農產品批發市場轉型升級。優化農產品冷鏈物流體系建設，加快建設骨干冷鏈物流基地，布局建設縣域產地公共冷鏈物流設施。實施農村電商高質量發展工程，推進縣域電商直播基地建設，發展鄉村土特產網絡銷售。加強農村流通領域市場監管，持續整治農村假冒偽劣產品。

（十四）強化農民增收舉措。實施農民增收促進行動，持續壯大鄉村富民產業，支持農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。強化產業發展聯農帶農，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。促進農村勞動力多渠道就業，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，培育壯大勞務品牌。開展農民工服務保障專項行動，加強農民工就業動態監測。加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制。加強農民工職業技能培訓，推廣訂單、定向、定崗培訓模式。做好大齡農民工就業扶持。在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，繼續擴大勞務報酬規模。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。