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《中華人民共和國刑法修正案（十二）》從2024年3月1日起正式實施。這一修正案回應了廣大民眾對加大行賄犯罪懲治力度的呼聲，自草擬時起就廣受關(guān)注。草案于2023年7月25日提請十四屆全國人大常委會第四次會議審議，在當年12月29日通過。

腐敗治理是刑事立法一直關(guān)注研究的重點問題之一，中國近些年不斷完善反腐敗刑事法律制度。2015年通過的刑法修正案(九)，就對行賄犯罪作出修改完善。全國人大常委會法工委刑法室副主任許永安此前指出，“我們深刻認識到，行賄人不擇手段‘圍獵’黨員干部是當前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因”，行賄與受賄是一體兩面，行賄人“圍獵”是政治生態(tài)的一個重要“污染源”，行賄不禁，受賄不止。

全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部的相關(guān)負責人對該法實施的相關(guān)問題書面回答了編輯，于3月1日修正案正式實施之日的凌晨刊發(fā)。

1. 編輯：刑法修正案（十二）如何體現(xiàn)加大行賄犯罪的懲治力度，執(zhí)法司法中如何準確把握？

全國人大常委會法工委刑法室副主任 許永安：腐敗治理是一項長期、系統(tǒng)工程，是刑事立法一直關(guān)注研究的重點問題之一。為貫徹落實黨中央決策部署，近些年不斷完善反腐敗刑事法律制度，加大懲處力度。關(guān)于腐敗治理和行賄犯罪，我們要深刻認識到，行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，行賄與受賄是一體兩面，行賄人“圍獵”是政治生態(tài)的一個重要“污染源”，行賄不禁，受賄不止。當前實踐中存在對行賄懲處偏弱的情況，對于行賄犯罪的查處和打擊與人民群眾的期待仍有一定差距，需要進一步發(fā)揮刑法在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制中的重要作用。2015年通過的刑法修正案（九）對行賄犯罪作出修改完善，進一步織密法網(wǎng)、加大處罰力度。這次通過的刑法修正案（十二）在刑法修正案（九）的基礎(chǔ)上對行賄犯罪又一次作出重要修改。

此次修改的總體精神和要求是，將黨中央從嚴懲治行賄的政策要求上升為法律規(guī)定，堅持受賄行賄一起查，進一步加大行賄犯罪的懲治力度，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是明確列舉了嚴重行賄情形。具體包括七種情形：多次行賄或者向多人行賄的；國家工作人員行賄的；在國家重點工程、重大項目中行賄的；為謀取職務(wù)、職級晉升、調(diào)整行賄的；對監(jiān)察、行政執(zhí)法、司法工作人員行賄的；在生態(tài)環(huán)境、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災救災、社會保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，實施違法犯罪活動的；將違法所得用于行賄的。明確規(guī)定對這七類行賄行為要從重處罰。從重處罰的精神不僅體現(xiàn)在司法適用中的量刑方面，也體現(xiàn)在監(jiān)察執(zhí)法環(huán)節(jié)查處方面。

二是調(diào)整提高單位行賄罪的刑罰。實踐中，一些行賄人以單位名義行賄，規(guī)避處罰，導致案件處理不平衡，各方面反映對單位行賄懲處力度不足，刑法因此作了相應修改。

三是對其他賄賂犯罪的刑罰作出相應調(diào)整。我國刑法根據(jù)賄賂犯罪的主體、對象、行為等不同，規(guī)定了較多罪名，對行賄罪、單位行賄罪作出調(diào)整后，為貫徹從嚴懲治的精神，相應地調(diào)整對單位行賄罪等其他賄賂犯罪的法定刑，做好銜接和平衡。

2. 編輯：人民法院如何貫徹落實刑法修正案（十二），依法懲治行賄犯罪？

最高人民法院審判委員會委員、刑事審判第二庭庭長 馬巖：刑法修正案（十二）加大對行賄犯罪的懲治力度，抓住斬斷“圍獵”腐蝕、權(quán)錢交易利益鏈條的關(guān)鍵，對于鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，進一步發(fā)揮刑法在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制中的作用具有重要意義。審判工作中，要重點做好以下三方面工作：

一是堅持依法懲處行賄犯罪。行賄不查，受賄不止。要貫徹落實黨中央決策部署，堅持受賄行賄一起查，切實扭轉(zhuǎn)“重受賄、輕行賄”的觀念。要始終堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，在保持懲治受賄犯罪高壓態(tài)勢的同時，切實加大對行賄犯罪的懲治力度。

二是突出重點、精準有效懲治。對于多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態(tài)的行賄人，依法從嚴懲處。對于在國家重點工程、重大項目中行賄，在組織人事、執(zhí)紀執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災救災、社會保障、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的，依法嚴懲不貸，保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在。

三是深化標本兼治、系統(tǒng)施治。加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度，加大對行賄犯罪分子財產(chǎn)刑適用和執(zhí)行力度，決不讓其從中獲利。進一步推動完善對行賄人聯(lián)合懲戒工作機制，合力懲戒行賄犯罪，持續(xù)發(fā)力、縱深推進反腐敗斗爭。

目前，最高人民法院正會同最高人民檢察院研究制定《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》，將結(jié)合刑法修正案（十二）新規(guī)定、新要求，明確單位行賄、對單位行賄等犯罪的定罪量刑標準，統(tǒng)一法律適用，確保刑法修正案（十二）得到全面、正確和有效的實施。

3. 編輯：以往司法實踐中，一些執(zhí)法辦案人員在查辦案件中存在“重受賄、輕行賄”的傾向。刑法修正案（十二）施行以后，如何把握立法精神，加強對行賄犯罪的打擊力度？

最高人民檢察院法律政策研究室主任 高景峰：黨的二十大強調(diào)“以零容忍態(tài)度反腐懲惡，更加有力遏制增量，更加有效清除存量”“堅持受賄行賄一起查”。以往查處賄賂犯罪過程中，由于涉及人數(shù)多、查處難度大等因素的影響，一定程度上出現(xiàn)“重受賄、輕行賄”現(xiàn)象。近年來，檢察機關(guān)加強與監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)互相配合、互相制約，共同加大懲治行賄犯罪力度，辦案質(zhì)量不斷提高，落實堅持受賄行賄一起查決策部署的成效正在彰顯。2022年12月，最高檢專門印發(fā)《關(guān)于加強行賄犯罪案件辦理工作的指導意見》，進一步貫徹落實黨中央部署要求，結(jié)合辦理行賄犯罪案件的新情況新問題，為各級檢察機關(guān)立足職能從嚴懲治行賄犯罪、提升辦案質(zhì)效提供規(guī)范指引，助力推進受賄行賄一起查，推動懲治腐敗問題標本兼治。

刑法修正案（十二）施行以后，檢察機關(guān)將結(jié)合落實《關(guān)于加強行賄犯罪案件辦理工作的指導意見》，從以下幾個方面把握立法精神，加強對行賄犯罪的打擊力度：

第一，提高政治站位，更新執(zhí)法司法理念。深刻領(lǐng)會“受賄行賄一起查”決策部署的重大政治意義，充分認識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，堅決摒棄“重受賄輕行賄”的認識偏差，以“遏源”“斷流”的堅定決心和務(wù)實舉措，依法精準有力懲治行賄犯罪。

第二，嚴格落實配合制約法定責任，形成工作合力。加強對受賄案件中行賄行為的審查，依法將行賄犯罪線索及時移送監(jiān)察機關(guān)，同時跟蹤處置，確保依法追究落到實處。重點審查行賄案件量刑偏輕或不均衡等問題，綜合運用判決同步審查、抗訴、糾正違法、檢察建議等方式，依法進行審判監(jiān)督。

第三，加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度。對于行賄犯罪取得的不正當財產(chǎn)性利益，嚴格依照刑法第六十四條的規(guī)定予以追繳、責令退賠或者返還被害人。對于行賄犯罪取得的不正當非財產(chǎn)性利益，建議相關(guān)單位依照法律法規(guī)等規(guī)定通過撤銷、變更等措施及時予以糾正。

第四，進一步做好源頭預防相關(guān)工作。繼續(xù)做好涉行賄犯罪企業(yè)合規(guī)工作，促進企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營；充分運用辦案大數(shù)據(jù)，分析研判常見多發(fā)行賄犯罪的特點和背后管理漏洞，及時提出有針對性的檢察建議或?qū)ｍ棃蟾妫龠M社會治理；結(jié)合辦案加強普法宣傳，解讀相關(guān)政策和法律，增強社會公眾對行賄犯罪的免疫力，營造風清氣正的社會氛圍。

4. 編輯：公安機關(guān)將采取哪些措施貫徹落實刑法修正案（十二），加強對民營企業(yè)的平等保護？

公安部法制局副局長 孫萍：刑法修正案（十二）充分體現(xiàn)了對民營企業(yè)平等保護的精神，對公安機關(guān)執(zhí)法活動提出了更高要求。下一步，公安機關(guān)將進一步規(guī)范涉企執(zhí)法活動，從制度、機制和實踐各方面加強對民營企業(yè)的平等保護。

一是完善配套制度規(guī)范。會同最高檢有關(guān)部門盡快研究起草《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）的補充規(guī)定》，為刑法修正案（十二）涉及的非法經(jīng)營同類營業(yè)罪等三個罪名的執(zhí)法司法提供明確依據(jù)。

二是強化涉企案件執(zhí)法監(jiān)督。會同最高檢進一步完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作機制，加強公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督與人民檢察院偵查監(jiān)督的相互銜接，提升監(jiān)督效能和辦案質(zhì)效。進一步強化案件審核和執(zhí)法全流程監(jiān)督，完善投訴、舉報處理機制。充分發(fā)揮“12389”企業(yè)訴求平臺作用，嚴肅處理公安機關(guān)違規(guī)受立案、插手干預經(jīng)濟糾紛、違規(guī)收費處罰等損害企業(yè)利益問題。

三是推進羈押必要性評估工作。推動嚴格適用《人民檢察院 公安機關(guān)羈押必要性審查、評估工作規(guī)定》，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，依法規(guī)范適用拘留、逮捕等羈押性強制措施，在保障辦案的前提下盡可能減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

四是依法保障企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益。持續(xù)整治逐利執(zhí)法和超職權(quán)、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)涉案財物等執(zhí)法活動的頑瘴痼疾，集中排查糾正不規(guī)范凍結(jié)等執(zhí)法問題，探索利用大數(shù)據(jù)和信息化手段加強執(zhí)法監(jiān)督。