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易綱:建議設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險機(jī)制
3月7日,全國政協(xié)十四屆二次會議舉行第二次全體會議。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國人民銀行原行長、中國金融學(xué)會理事會會長易綱以《走中國特色金融發(fā)展之路 推動金融高質(zhì)量發(fā)展》為題,在大會發(fā)言。
以下為發(fā)言全文:
2023年10月,中央金融工作會議召開,進(jìn)一步凸顯了中共中央對金融工作的高度重視。2024年1月,習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開班式上發(fā)表重要講話,系統(tǒng)闡述了中國特色金融發(fā)展之路的本質(zhì)特征和主要內(nèi)容,為推動金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。
當(dāng)前,要加強(qiáng)金融政策與財政等其他政策的協(xié)調(diào)配合,并對經(jīng)濟(jì)運行的部分關(guān)鍵環(huán)節(jié),采取針對性措施。
一是總量上保持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策足夠的支持力度。積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效,用好財政政策空間,提高資金效益和政策效果;綜合運用多種貨幣政策工具,保持流動性合理充裕,當(dāng)前形勢下要堅持社會融資規(guī)模和貨幣供應(yīng)量比名義GDP增速略高的取向,保持金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度。同時,要著力解決結(jié)構(gòu)性的堵點、難點問題,積極的財政政策更多向改善民生和促進(jìn)消費傾斜,發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的牽引帶動作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、綠色轉(zhuǎn)型和居民消費等方面的支持。
二是切實推動全社會增加資本金投資。當(dāng)前,市場上不缺資金,缺少的是能承擔(dān)風(fēng)險的資本金。從銀行放貸的邏輯來講,如果企業(yè)資本金籌不來,貸款也上不去。當(dāng)前要把增加社會資本金投資和融資放在更加重要的地位,處理好一級市場與二級市場的關(guān)系,研究推動保險資金、養(yǎng)老金、企業(yè)年金等長線資金入市,暢通PE/VC的融資渠道和退出渠道等等。另外,我國金融體系中,比較有資金實力和信息優(yōu)勢的是商業(yè)銀行。因此,建議資本實力強(qiáng)的大型銀行選擇一兩家省分行在表內(nèi)試點以投貸聯(lián)動方式投資硬科技初創(chuàng)企業(yè),并在監(jiān)管和考核方面給予靈活性。
三是建議設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險機(jī)制,允許房企依法合規(guī)動用一定比例的預(yù)售監(jiān)管賬戶資金。當(dāng)前,政策的重點首先是壓實房企的主體責(zé)任,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,然后才是壓實地方政府的責(zé)任,更好發(fā)揮政府作用。要重點支持大多數(shù)房企特別是民營頭部房企持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營,著力解決他們的流動性困難,支持房企把樓蓋好,按質(zhì)按時交到購買者手中。建議:設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險機(jī)制,由中央財政或人民銀行每年按預(yù)售監(jiān)管資金余額的1%提取預(yù)售保險基金(估計約100億元/年),先考慮以三年為限(2024-2026年),共提取預(yù)售保險基金約300億元;允許房企主體按照公司治理結(jié)構(gòu)依法合規(guī)動用一定比例的預(yù)售監(jiān)管賬戶資金,估計有約1萬億元的資金可由房企立即使用;如果將來房企出現(xiàn)爛尾樓,由預(yù)售保險基金以該房企動用資金為上限先行賠付。這一預(yù)售資金保險機(jī)制可以實現(xiàn)“四兩撥千斤”的資金撬動作用,在一定程度上幫助房企渡過難關(guān),爭取用三年時間過渡到以現(xiàn)房銷售為主。同時,對房企預(yù)售資金使用開展專項審計,確保預(yù)售資金依法合規(guī)使用。
四是著力推進(jìn)金融高水平開放,確保國家金融和經(jīng)濟(jì)安全。中央金融工作會議要求,要穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放,吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè),營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。目前,我國外資銀行資產(chǎn)占比為1%左右,股票和債券市場方面,外資持有占比均在3%左右,要促進(jìn)銀行和資本市場外資占比穩(wěn)中有升。同時,要積極參與國際金融治理和國際金融規(guī)則制定,并在相關(guān)國際合作中提出中國方案。
- 原標(biāo)題:易綱:建議設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險機(jī)制
- 責(zé)任編輯: 房佶宜 
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