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第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

（2024年3月8日第十四屆全國人民代表大會第二次會議主席團第二次會議通過）

十四屆全國人大二次會議主席團：

第十四屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報告》和《2023年全國預(yù)算執(zhí)行情況2024年全國預(yù)算（草案）》。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，服從服務(wù)于黨和國家工作大局，聚焦黨中央決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，按照高質(zhì)量做好人大工作的要求，依法認真開展預(yù)算審查工作。在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、2023年預(yù)算執(zhí)行情況是好的

國務(wù)院報告的2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況：（一）經(jīng)十四屆全國人大常委會第六次會議批準，中央財政增發(fā)國債10000億元，支持地方災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，相應(yīng)調(diào)整中央預(yù)算。（二）全國一般公共預(yù)算收入216784億元，為預(yù)算的99.8%，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為233625億元；支出274574億元，完成調(diào)整預(yù)算的98%，加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出總量為282425億元；收支總量相抵，全國財政赤字48800億元，與調(diào)整預(yù)算持平。（三）全國政府性基金預(yù)算收入70705億元，為預(yù)算的90.5%，加上地方政府專項債務(wù)收入、2022年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為116098億元；支出101339億元，完成預(yù)算的85.9%，收支執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)相差較多，主要是地方國有土地使用權(quán)出讓收入下降相應(yīng)減少支出安排。（四）全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6744億元，為預(yù)算的125.9%；支出3345億元，完成預(yù)算的96.4%，調(diào)入一般公共預(yù)算3380億元。（五）全國社會保險基金預(yù)算收入111500億元，為預(yù)算的102%；支出99281億元，完成預(yù)算的101.3%；本年收支結(jié)余12218億元，年末滾存結(jié)余128783億元。2023年末，中央財政國債余額300326億元，地方政府一般債務(wù)余額158687億元、專項債務(wù)余額248685億元，都控制在全國人大及其常委會批準的債務(wù)限額以內(nèi)。預(yù)算草案中對有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況作了說明。

財政經(jīng)濟委員會認為，2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況是好的。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。國務(wù)院和地方各級人民政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照黨中央決策部署，落實十四屆全國人大一次會議有關(guān)決議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，積極的財政政策加力提效，依法調(diào)整預(yù)算增發(fā)國債，大幅增加轉(zhuǎn)移支付，有力保障重點支出，著力強化財政管理，推動經(jīng)濟總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。

同時也要看到，預(yù)算執(zhí)行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題和困難，主要是：財政收支平衡壓力較大，一些地方基層“三保”面臨不少困難；有的地方新增隱性債務(wù)、化解債務(wù)不實問題仍然存在，部分地方化解債務(wù)風(fēng)險壓力較大；預(yù)算編制科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性有待增強；預(yù)算支出標準體系不夠健全，財政資金使用效益還需進一步提升；有的地方、部門和單位落實過緊日子要求不到位，違反財經(jīng)紀律行為仍時有發(fā)生。要高度重視并認真研究這些問題和困難，采取有效措施著力加以解決。

二、2024年預(yù)算草案總體可行

國務(wù)院提出的2024年中央和地方預(yù)算草案：（一）全國一般公共預(yù)算收入223950億元，比2023年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長3.3%，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為244890億元；支出285490億元，增長4%；赤字率按3%安排，全國財政赤字40600億元。（二）全國政府性基金預(yù)算收入70802億元，增長0.1%，加上超長期特別國債收入、地方政府專項債務(wù)收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)，收入總量為120194億元；支出120194億元，增長18.6%。（三）全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5925億元，下降12.1%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為6032億元；支出3282億元，下降1.9%，調(diào)入一般公共預(yù)算2750億元。（四）全國社會保險基金預(yù)算收入117491億元，增長5.4%；支出106823億元，增長7.6%；本年收支結(jié)余10668億元，年末滾存結(jié)余139450億元。中央財政國債限額352008.35億元；地方政府一般債務(wù)限額172689.22億元，專項債務(wù)限額295185.08億元。

財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的2024年的預(yù)算報告、中央和地方預(yù)算草案，符合黨的二十大和二十屆二中全會精神，符合中央經(jīng)濟工作會議精神，符合年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標和宏觀調(diào)控總體要求，主要收支政策基本協(xié)調(diào)匹配，對存在的困難和挑戰(zhàn)作了認真分析，對做好工作作出相應(yīng)安排，符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。

三、建議批準預(yù)算報告和中央預(yù)算草案

財政經(jīng)濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第二次會議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準2024年中央預(yù)算草案，同時批準2024年地方政府一般債務(wù)限額172689.22億元、專項債務(wù)限額295185.08億元。

依據(jù)法律規(guī)定，地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準。各省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務(wù)院下達的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，依法列入本級預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大或其常委會批準。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后依法報全國人大常委會備案。

四、做好2024年預(yù)算執(zhí)行和財政工作的建議

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好財政預(yù)算工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，認真執(zhí)行十四屆全國人大二次會議審查批準的2024年中央預(yù)算及相關(guān)決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，支持切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。為做好2024年預(yù)算執(zhí)行和財政工作，財政經(jīng)濟委員會建議：

（一）著力強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。加強預(yù)算、資產(chǎn)、債務(wù)等資源統(tǒng)籌，推進全口徑預(yù)算管理，增強財政保障能力。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、擴大內(nèi)需、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障。支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。要安排使用好超長期特別國債，強化資金全過程監(jiān)管，有效保障國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。建立健全國家重大建設(shè)項目科學(xué)決策機制，提高科學(xué)性、合理性。建立國家重大建設(shè)項目全生命周期管理和監(jiān)督機制，健全項目庫管理，穿透式監(jiān)測項目實施、資金使用、資產(chǎn)管理情況。

（二）切實保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)穩(wěn)定?？椕茉紊鐣Ｕ暇W(wǎng)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。加快完善養(yǎng)老服務(wù)和生育支持政策，支持擴大普惠養(yǎng)老和托育服務(wù)供給。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，積極推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。加快制定國家基層“三?！北Ｕ锨鍐危笇?dǎo)省級政府加強對市縣“三保”保障范圍和標準的審核把關(guān)，加強縣區(qū)財政運行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，堅持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，增強基層公共服務(wù)保障能力。

（三）不斷提升預(yù)算管理效能。堅持預(yù)算法定，強化預(yù)算約束，確保國家預(yù)算執(zhí)行。依法加強收入征管，堅決不收“過頭稅費”，防止收入虛收空轉(zhuǎn)。嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算列支，嚴禁違規(guī)新增暫付款。加強中央基建支出預(yù)算管理，項目和資金分配要與地方財政能力進一步做好銜接。全面推進預(yù)算支出標準體系建設(shè)，健全完善項目支出標準體系，建立健全標準動態(tài)調(diào)整機制。加強預(yù)算績效管理，強化績效評價結(jié)果運用，進一步提高財政資金使用效益。嚴格新增資產(chǎn)配置，推進資產(chǎn)共享共用，防止閑置浪費。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的銜接。做好2024年向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況工作。加強政府綜合財務(wù)報告編報工作。

（四）加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制。合理安排政府債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機制。加強地方政府專項債券管理，額度分配向項目準備充分、投資效率較高、債務(wù)風(fēng)險較低的地區(qū)傾斜，動態(tài)監(jiān)測項目融資收益平衡變化情況，確保專項債按期償還。進一步落實一攬子化債方案，夯實債務(wù)管理基礎(chǔ)和責(zé)任，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)。嚴肅查處各類違法違規(guī)舉債行為，加強追責(zé)問責(zé)，堅決防止新增隱性債務(wù)。積極清理政府拖欠企業(yè)賬款。加快推動地方政府融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型。完善國債發(fā)行管理機制，更好發(fā)揮國債在公開市場操作中的功能，增強國債收益率曲線基準定價作用。做好2024年向全國人大常委會報告政府債務(wù)管理情況工作。

（五）抓緊謀劃新一輪財稅體制改革。保持宏觀稅負和基本稅制合理穩(wěn)定，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。推動消費稅改革，完善增值稅制度，健全綠色稅收、數(shù)字經(jīng)濟稅收制度。對稅費優(yōu)惠政策進行評估和清理，逐步建立稅式支出制度，增強規(guī)范性、針對性，優(yōu)化營商環(huán)境。進一步完善中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，研究建立動態(tài)調(diào)整機制。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和動態(tài)調(diào)整、退出機制。深入推進省以下財政體制改革。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，推進財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，完善集中力量辦大事的財政保障機制。全面落實稅收法定原則，健全完善財政法律制度，推進財政收支、預(yù)算管理法治化。

（六）嚴肅財經(jīng)紀律。落實黨政機關(guān)過緊日子要求，要嚴控一般性支出，從緊安排必要支出，勤儉辦一切事業(yè)。加大財會監(jiān)督力度，組織開展財會監(jiān)督專項行動，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。嚴格落實財經(jīng)紀律，嚴肅處理違紀違規(guī)行為。加強對重大建設(shè)項目、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、國有資產(chǎn)、政府債務(wù)管理等的審計監(jiān)督。認真落實人大預(yù)算決議、審議意見，自覺接受人大監(jiān)督。

以上報告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2024年3月8日