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深入推進長三角一體化發(fā)展，接下來怎么做？

全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡建議，加快建成長三角科技創(chuàng)新共同體，建立跨區(qū)域財稅分享相關配套制度，推動長三角“多規(guī)合一”，推動跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同、利益共享。——這件事很重要，也很緊迫。

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長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施5年多來，取得許多顯著成效，但與此同時，當前也存在亟待破解的堵點和難點。

剛過去的2023年，由40多位全國人大代表組成的專題調(diào)研組經(jīng)持續(xù)半年多深度調(diào)研，跑遍三省一市，形成一份近2萬字的調(diào)研報告。權衡是這項專題調(diào)研的牽頭人之一。

2024年全國兩會期間，權衡代表在接受澎湃新聞記者專訪時談到，長三角一體化發(fā)展已逐步進入“深水區(qū)”，未來會接連碰到“硬骨頭”，當前，亟待從體制機制上進一步探索突破，為一體化發(fā)展提供制度保障。

全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡。 受訪者供圖

成效

“自2018年上升為國家戰(zhàn)略，5年多來長三角一體化發(fā)展緊扣‘高質(zhì)量’和‘一體化’兩個關鍵詞，取得了很多顯著成就。”權衡說，這是調(diào)研過程中的一個強烈感受。

2023年，權衡從長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，到張江科學城、臨港新片區(qū)，從蘇州工業(yè)園區(qū)，再到南京、江陰、無錫等多個快速增長的國家高新技術企業(yè)，考察了數(shù)個高新技術園區(qū)、20多家企事業(yè)單位，召開報告研討會10余次，調(diào)研足跡踏訪至多個縣級市。

目前，長三角區(qū)域整體實力和綜合競爭力位居全國前列。2023年，長三角三省一市GDP達30.51萬億元，以不足全國4%的國土面積，創(chuàng)造了占全國GDP中24%的成績，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、基礎設施聯(lián)通、生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、民生保障等多方面取得顯著成效。

在這當中，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，是全國人大代表關注的重點。

權衡提到調(diào)研時一個印象很深的細節(jié)——上海張江綜合性國家科學中心與合肥綜合性國家科學中心，攜手實施“兩心同創(chuàng)”。

在合肥國家同步輻射實驗室，有一項新型顯示光學膜的研發(fā)試驗正在進行，這一試驗就是“合肥光源”和“上海光源”合力承擔的科技部重點研發(fā)專項。

空中遠望位于上海浦東新區(qū)張江科學城的大科學裝置上海光源（中）（無人機照片，2023年11月25日攝）。新華社記者 方喆 攝

這兩座城市的兩大科學中心，圍繞原始創(chuàng)新能力提升、科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、構建開放創(chuàng)新生態(tài)等探路科技創(chuàng)新共同體建設，目前創(chuàng)新策源能力不斷提升，創(chuàng)新合力也不斷增強。

“我們看到合肥跟張江形成這樣一個雙城互動的合作模式，非常有新意。”權衡說。

在江蘇調(diào)研時，權衡關注蘇州等地的高端制造與上海如何保持良性互動。他發(fā)現(xiàn)，改革開放之初，思想解放的蘇州人利用毗鄰上海的優(yōu)勢，以靈活的方式引進上海人才，大批“星期日工程師”穿梭在蘇州和上海之間，推動創(chuàng)造了蜚聲中外的“蘇南模式”。

1991年，星期日工程師們在認真調(diào)試上海石化30萬噸乙烯工程所需的氧氣分析儀。白海臨 供圖

“這些年來，蘇州一直秉承這種‘星期日工程師’的引才用才理念，不斷創(chuàng)新體制機制，在一些科創(chuàng)企業(yè)、環(huán)保企業(yè)，我們看到滬蘇兩地人才、資金、技術和信息等要素高效便捷流動，創(chuàng)新的溢出效應涌現(xiàn)出來。”他說。

長三角現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正在加快建立，數(shù)據(jù)很直觀。2022年，長三角集成電路的總營收占到全國60%以上，人工智能產(chǎn)業(yè)在全國占比約為三分之一，全國超3000家與生物技術、制藥相關企業(yè)，有一半位于長三角。每三輛新能源汽車中就有一輛產(chǎn)自長三角地區(qū)。

破局

但亮眼的成績背后也藏著隱憂。

“長三角一體化發(fā)展還有一些深層次問題有待加快、加深破解”，權衡說，比如，加快建成長三角科技創(chuàng)新共同體，已非常緊迫。

在聯(lián)合調(diào)研的過程中，不少滬蘇浙皖的全國人大代表注意到一個現(xiàn)象：產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化明顯，各地仍然存在“搶跑道”現(xiàn)象。部分高端產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域內(nèi)的布局相似度較高，資源分散。

權衡提出，長三角科技創(chuàng)新共同體，應當形成一個創(chuàng)新網(wǎng)絡、創(chuàng)新鏈，在創(chuàng)新網(wǎng)絡當中有不同的節(jié)點，各地找到自己最優(yōu)位置、最佳節(jié)點，發(fā)揮比較優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，從而形成區(qū)域核心競爭力。

長三角國家技術創(chuàng)新中心。圖源 上海科技微信公眾號

“現(xiàn)在各地都在抓創(chuàng)新，積極性都很高，獨立做自己的創(chuàng)新也不是不可以，但有可能導致創(chuàng)新資源的浪費，還有可能導致一些領域將來會出現(xiàn)過剩。”權衡對此有些擔心。

如何破題？

權衡表示，要形成長三角科技創(chuàng)新共同體，就需要建立財政投入、利益共享的一體化制度。“創(chuàng)新共同體背后的動力是什么？是一個可持續(xù)的利益共同體，要讓合作多方均可取得更多的利益，實現(xiàn)互利共贏，多方共贏才能做大做強。”

2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，要謀劃新一輪財稅體制改革。基于此，權衡呼吁，支持長三角建立成本共擔的財政投入機制，建立利益共享的稅收分享機制，建立跨區(qū)域財稅分享相關配套制度，建立長三角科技創(chuàng)新發(fā)展基金，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

此外他認為，長三角還需在國土空間資源規(guī)劃層面形成頂層設計。“目前各地均以行政單位為主體進行國土空間規(guī)劃，每個行政主體內(nèi)部規(guī)劃都很好，但深入推進一體化之后，相互之間的規(guī)劃對接應該怎么做？這里應當體現(xiàn)一體化的要求，目前示范區(qū)已經(jīng)做了一些探索和創(chuàng)新，可以逐步推廣。”

權衡提出，針對當前區(qū)域規(guī)劃“多頭負責”產(chǎn)生的治理問題，比如規(guī)劃體系銜接不夠、技術標準不統(tǒng)一、功能配套不足、實施機制不夠協(xié)同等，建議盡快探索構建跨區(qū)域的統(tǒng)一的“多規(guī)合一”的改革試點，強化規(guī)劃規(guī)范和標準統(tǒng)一，推動長三角城市群國土空間規(guī)劃等。

使命

在權衡看來，深入推進長三角一體化發(fā)展，應當放到國家發(fā)展大局中去定位和思考。

位于滬蘇交界處的元蕩橋。人民網(wǎng)記者 王初攝

從國際層面看，長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，應當以更高質(zhì)量發(fā)展，參與到全球合作與競爭當中，為中國構建新發(fā)展格局、推進高水平對外開放贏得戰(zhàn)略主動。

從國內(nèi)發(fā)展看，長三角要在中國式現(xiàn)代化中走在前列，在區(qū)域合作與發(fā)展中更好發(fā)揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用，與京津冀、粵港澳、長江經(jīng)濟帶等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，努力成為聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

當前，對標世界級城市群，如英國東南部城市群、歐洲西北部城市群、日本太平洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、美國東北部大西洋沿岸城市群，長三角城市群發(fā)展依然有不小差距。

權衡認為，緊扣“高質(zhì)量”與“一體化”兩個關鍵詞，長三角城市群亟待進一步提升勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟能級、生態(tài)質(zhì)量、創(chuàng)新能力、競爭力水平以及城市群經(jīng)濟密度等。

“高質(zhì)量發(fā)展，不是靠過去大規(guī)模的要素投入，帶來經(jīng)濟規(guī)模的擴張、速度的增長，而是要實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。”他說。

權衡認為，接下來，長三角應進一步破解要素自由流動的行政分割壁壘和體制機制障礙，比如，進行人才互認和流動、金融服務同城化、創(chuàng)新券通用通兌、地方政府債券跨區(qū)域、知識產(chǎn)權受理一體化、營商環(huán)境標準規(guī)范互認等。

長三角一體化示范區(qū)規(guī)劃展示館。澎湃新聞記者 李佳蔚 攝

產(chǎn)業(yè)方面，長三角要以打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為新動能。“應根據(jù)創(chuàng)新決定的區(qū)域競爭優(yōu)勢來進行產(chǎn)業(yè)分工和布局，”權衡說，通過加快建成科技創(chuàng)新共同體，共同打造包括集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

此外，他認為長三角在營商環(huán)境、公共服務、生態(tài)環(huán)保，數(shù)字化轉型與數(shù)字開放、流動、共享，基礎設施互聯(lián)互通等方面，仍需持續(xù)推進更高質(zhì)量一體化發(fā)展。