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3月16日，中央紀委國家監委網站發文《深度關注 | 管好身邊人》，作者：管筱璞

廣東省清遠市清新區委原書記鄭小燕嚴重違紀違法案涉及親屬人數多、貪腐時間長、介入公權力程度深，發人深省。

廣東省清遠市紀委監委緊盯重要崗位“關鍵少數”腐敗問題，堅決查處領導干部為親謀利、以公謀私的違紀違法行為。圖為該市紀委監委辦案人員圍繞清新區委原書記鄭小燕案相關案情進行分析討論。 彭詩瑤 攝

2008年至2019年，鄭小燕利用職務便利，在土地開發、征地拆遷、建設用地指標調配、政府工程項目承攬、工程款撥付等方面為他人謀取利益，直接或通過親屬非法收受巨額財物共計折合人民幣4428萬余元。2023年8月，鄭小燕被開除黨籍、開除公職。2024年1月，鄭小燕因犯受賄罪被判處有期徒刑十三年，并處罰金人民幣300萬元；查封、凍結在案的股權、房產、車位等及其退繳的違法所得被依法予以沒收；其余違法所得及其收益，依法繼續追繳。

作為領導干部，鄭小燕非但沒能正確看待親情，嚴格約束親屬，反倒當起了家族“生意”的操盤手，如今，苦果自嘗。

家風是一個家庭的精神內核，也是一個社會的價值縮影。家風建設并非一家一姓的小事，而是關乎黨風政風社風民風向善向上的大事。家庭和睦、家教良好、家風端正，子女才能健康成長，社會才能健康發展。

國內有“中間人”“代理人”，國外有贓款“保管員”，精心打造家人腐敗圈

對鄭小燕來說，家庭已成為權力變現的“交易所”。按照血緣親疏“分層授權”原則，她將職權當特權，將公權當私器，精心打造家人腐敗圈，為斂財各司其職。

2003年1月，鄭小燕前往清新縣（清新縣于2012年改縣為區）任職，其后便處心積慮為自己和親屬謀取利益。國內有“中間人”“代理人”，國外有贓款“保管員”……在鄭小燕的“操盤”下，她的丈夫、弟弟、妹妹、女婿，甚至丈夫的妹夫、弟弟的連襟等多人牽涉其中。

“別人是‘夫唱婦隨’，她家是‘妻腐夫貴’。”清遠市紀委監委相關負責同志說。2006年，鄭小燕指使當時47歲的丈夫陳某提前退休，充當“大堂經理”。每當社會老板有所請托，鄭小燕不置可否，暗示對方“有空找陳某喝茶”；有工程項目即將開標，鄭小燕便與陳某商量給哪位老板承接，讓陳某出面對接、洽談“好處費”。

鄭小燕對親屬同樣有安排。她指使弟弟鄭某夫婦雙雙辭去公職，成為清新有名的政府工程“二道販子”。她還安排已移民加拿大的妹妹代為接收、保管巨額賄賂，僅兩筆賄賂款總額就逾2000萬元。為了逃避組織調查，鄭小燕甚至強令其十幾年間滯留國外。

2008年8月，鄭小燕升任清新縣縣長后，一些旁系親屬也被吸納進鄭家腐敗圈。在其幫助下，黃某（陳某的妹夫）、歐某（鄭某的連襟）承接了數億元政府工程項目，鄭家從中獲利數千萬元。鄭小燕的女婿及其親屬，在清新涉足房地產等多個領域，背后全靠鄭小燕。

“有時是鄭小燕幫我向相關部門領導打招呼，有時是我在她的默許下，利用其職務影響力找領導打招呼……”黃某6年里承接了12項政府工程，對鄭小燕很是“忠心”，除了為其買商鋪、搞裝修，還代為保管贓款300余萬元，“供其隨時支配使用”。

鄭小燕主要按親疏程度確定好處費比例。對親弟弟鄭某，她分文不取；對沒有血緣關系的人，幫忙可以，該收的錢“分文不能少”，如黃某需按利潤的40%支付好處費，歐某則要將利潤的75%分給鄭家。

2013年至2019年間，鄭家承擔了清新區大部分政府工程項目，其他經營者如果沒有向鄭小燕行賄，很難順利承攬項目，當地營商環境遭到嚴重破壞。

樹立精準理念，前移審查調查關口，對案件進行深挖細查

近年來，清遠市委堅定不移縱深推進全面從嚴治黨，大力實施鐵面無私懲治腐敗、鐵腕重拳掃黑除惡、抓鐵有痕治亂補短“三鐵”手段。清遠市紀委監委嚴肅查處系統性、地域性、行業性腐敗問題，特別是緊盯“關鍵少數”，對群眾反映強烈的“一把手”和領導干部從嚴查處。

2019年，鄭小燕被調離清新區，相關信訪舉報持續不斷。2022年，清遠市紀委監委對鄭小燕相關問題線索開展全面初核。

“從一開始我們就樹立精準理念，將審查調查關口前移。”清遠市紀委監委相關負責同志介紹：一是精準研判問題線索。篩選出一批可信度高、可查性強的問題線索，首批針對涉案人員72人、涉及企業24家，進行房產、車輛、銀行流水等全面排查，逐一構筑涉案人員、事件、財產鏈條，制定核實查證“作戰圖”。二是精細核實重點問題。圍繞鄭小燕及其親屬、朋友、相關老板等可能涉嫌的違紀違法問題，建立起核查的關系網、樹狀圖。如通過追查房產及銀行流水初步核實黃某涉嫌充當“代理人”等重要證據。三是精密謀劃初步核實取證，為案件深入查辦打下堅實基礎。

“我們在核查相關房產時，通過橫向比較發現涉案房產價格明顯低于同期同類房產交易，事后證實鄭小燕與該房地產私營企業主存在巨大利益輸送。”清遠市紀委監委辦案人員說。

2023年2月6日，清遠市紀委監委對鄭小燕立案審查調查，并先后對鄭小燕及陳某、鄭某、黃某等采取留置措施。

“夫妻同日留置、姐弟先后落網、親屬一起被查，鄭小燕案呈現出裙帶風嚴重、權力滲透深、貪腐時間長和共謀型腐敗四大特點。”清遠市紀委監委專案組負責同志指出，除鄭小燕外，該案還涉及其8名親屬，其中，被立案4人、留置3人、移送司法機關1人。

鄭小燕通過在住建規劃、國土、水利、交通等關鍵部門、重要崗位安插“自己人”，利用親屬充當代理人和“白手套”，大肆壟斷市政道路、水利、學校、綠化等各個領域工程，深度介入項目立項、招投標、工程建設及款項撥付等全過程。

鄭小燕還在項目運行的各個環節為親屬“出謀劃策”。以分贓規則為例，鄭小燕深諳工程潛規則，指導弟弟將合作條件從工程“利潤30%”改為“工程款10%”，這個“細微”的改動，讓鄭某多拿了數百萬元好處費。再以合作模式為例，利潤豐厚、工期短的項目，一般由鄭家內部消化。部分工期長、資質要求高的項目，為避免“吃相難看”，鄭小燕也會安排弟弟和中標企業“合作”，但鄭某實際上分文不出，只需“傳話”“遞條子”便可輕松獲利。

家風家教絕不是小事，管好身邊人是大事

“當初以為是愛他，結果卻是害了他，連累了他，這都是我對家風建設的內涵弄錯了，對家庭和諧的要義弄反了，將愛的方式顛倒了……”留置期間，鄭小燕向辦案人員坦陳，自己走上縣區領導崗位后，由于忙于工作，一度與丈夫關系緊張，她試圖修復關系，發現“只要聽他的話，把錢交給他，他就覺得我尊重他、愛他，所以我就將所有收入，不管合法非法，全部交給他。”

該案為何會發生？“家規不嚴、家風敗壞”是不容忽視的原因。正如鄭小燕自己所說：“我不但對親屬失管失教，還帶壞了家風。”

親情異化，家風潰敗。對于丈夫陳某和弟弟鄭某，鄭小燕極度縱容，以錢權作為“關愛”，助長其享樂奢靡風氣，讓不法商人有了可乘之機；對于親戚黃某和歐某，她難卻親情，將親情關系異化為共同斂財的“鏈條”、權錢交易的“幌子”。在這種“崇尚金錢、追求面子”的不良家風下，一家人相互影響、相互裹挾，逐漸形成親情和血緣、權力與利益相互勾連的關系網、利益鏈，最終從“全家腐”走向“全家覆”。

深究該案的根本成因，要害在于一個“權”字。“不管是她利用職權幫親屬、老板謀利，還是其親屬利用其影響力謀取私利，本質上都是監管不到位下的權力濫用。”清遠市紀委監委相關負責同志說。

大量資金投入、大批工程上馬、大片土地開發……鄭小燕在任時，清新正處于城市化發展的重要階段。作為“一把手”，鄭小燕可以操控工程項目承接、用地指標的分配去向。恭維附和的人多了，批評勸誡的人少了，各個環節的監督也成為一紙空文，讓鄭小燕的違紀違法行為得以暢通無阻。

辦案人員分析稱，事實表明，縣區“一把手”主政一方、掌管一域，容易成為不法分子拉攏、“圍獵”的重點對象，而上級監督太遠、同級監督太軟等監督“空白”，對“一把手”權力監督制約的整體效能弱化，也容易導致“一把手”權力出軌越界。

“要管好教好身邊人，不要讓家人摻和到自己的工作中，不要讓家人與自己的從政圈子有交集，從物理上筑起‘防火墻’，以絕后患。”在懺悔書中，鄭小燕沉痛悔恨：“家風家教絕不是小事，管好身邊人是大事！”

扎實做好以案促改促治工作，著力實現“查處一案、教育一片、治理一域”

“通過貪腐無止境滿足家人的欲望，到頭來只能是一場空。我們必須引以為戒，修身齊家。”參加警示教育后，清新區委一位領導班子成員深受觸動。鄭小燕腐敗案件被查處后，清遠市紀委監委督促系統施治，扎實做好以案促改促治工作，指導清新區委召開鄭小燕案件以案促改專題民主生活會，著力實現“查處一案、教育一片、治理一域”的效果。

深入剖析案件根源。清遠市紀委監委堅持查問題、找根源、促整改同謀劃、同推進，專案組在辦案過程中同步開展案件剖析工作，對清新區黨員干部精神面貌、工作生活作風、制度機制建設等方面進行深入分析，形成案件剖析報告書，并向發案地區發出紀檢監察建議，全面梳理清新區黨的建設弱化虛化、家風建設重視不足、權力運行約束不力、審核工作把關不嚴等4方面突出問題，為深入開展以案促改促治提供重要基礎。

強化同級同類警示教育。在全市及各縣（市、區）領導干部黨章黨規黨紀教育培訓班上組織3884名“關鍵少數”觀看該案警示片，用“片中人”警示“看片人”。清遠市廉政警示教育基地增設“家風之殤”板塊，結合微視頻、漫畫等形式專題介紹鄭小燕家風不正典型案例，著力提升警示教育感染力，組織283個單位萬余名黨員干部參觀接受教育。

建章立制堵塞漏洞。該市紀委監委推動進一步規范工程領域監管，指導清新區建立工程項目備案制度，匯總分析工程項目推薦人、承建人、關系人等信息，緊盯鄉村振興、撂荒耕地整治、公路建設等重點工程項目，聚焦工程立項、招投標、建設、驗收、結算等重點環節，著力排查發現領導干部為親屬在承攬工程方面“打牌子”“提籃子”等突出問題，嚴防領導干部身邊人利用特殊身份謀取非法利益。同時，要求全市各縣（市、區）舉一反三、引以為鑒，緊密結合地區實際，梳理排查工程領域突出問題，持續完善項目報備、工程建設、招標采購等方面制度機制，著力堵塞工程領域制度漏洞。

深入開展家庭家教家風建設。清遠市紀委監委推動清新區委督促各級黨委（黨組）將習近平總書記關于注重家庭家教家風建設的重要論述納入理論學習中心組重要內容，并綜合運用黨內談話、約談提醒、專題警示等方式，教育引導領導干部自覺把家庭家教家風建設擺在突出位置。組織全市48名市直單位“一把手”家屬召開警示教育會議，選取當地“家風不正”典型案例以案說紀說法。同時，督促清新區紀委監委對該區領導干部家風建設、家庭成員違規從事營利性活動等情況開展全面排查。

“下一步，我們將保持零容忍震懾不變、高壓反腐力量常在，緊盯‘關鍵少數’，堅決查處領導干部為親謀利、以公謀私的違紀違法行為，積極改善營商環境。”清遠市紀委監委主要負責同志說。