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據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，教育科研用地不能用于商業(yè)經(jīng)營開發(fā)項目。高校用地屬于國有劃撥土地，改變用途必須依法報批。但近日，有福建廈門市民向總臺中國之聲新聞熱線400-800-0088反映稱，已啟用四年時間的廈門大學(xué)訪客中心，所處地塊本是教育科研劃撥用地，卻在地下建了上百個商鋪對外招租。市民反映是否屬實？目前，廈大訪客中心地下空間的使用現(xiàn)狀是怎樣的？

廈門大學(xué)訪客中心位于校內(nèi)演武操場的地下（總臺中國之聲記者管昕  攝）

中國之聲記者在現(xiàn)場看到，廈大訪客中心建在廈門大學(xué)思明校區(qū)演武運動場下面，地下共三層，整體采用“下沉式”設(shè)計。B3層全部為停車場；B1和B2層中間區(qū)域為停車場，四周為訪客中心的商業(yè)街區(qū)。在廈大訪客中心一入校口，負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序的工作人員告訴記者：“這是B2層（所處位置）。B1、B2、B3都是停車場，B2最主要是商業(yè)街，中間是停車場。”

記者：你們是廈門大學(xué)的人還是？

工作人員：我們只是訪客（中心的），不屬于學(xué)校。這里的物業(yè)都是訪客（中心）這邊管，整個商業(yè)街都是訪客中心。

記者采訪了解到，廈大訪客中心是一個地下空間開發(fā)工程。據(jù)廈門大學(xué)官網(wǎng)介紹，廈大訪客中心于2020年元旦正式投入使用。它和地下停車場都建在廈大演武運動場的地下，共三層，深度達(dá)17.5米。10萬平方米的地下空間包含地下停車場7萬平方米，訪客中心近3萬平方米。所有廈門大學(xué)預(yù)約參觀人員統(tǒng)一由訪客中心進(jìn)入校園。

廈門大學(xué)官網(wǎng)轉(zhuǎn)載廈門日報2017年4月的報道截圖（來自廈大官網(wǎng)）

除用于游客統(tǒng)一入校通道外，廈大訪客中心內(nèi)的建筑空間主要為商業(yè)店鋪，類型以餐飲居多，也有美容美發(fā)、酒吧、數(shù)碼、校園文創(chuàng)、咖啡休閑、健身房等業(yè)態(tài)，還有美甲、紋身、維修等流動攤位。

廈大訪客中心平面圖（來自廈大訪客中心項目招商手冊）

記者走進(jìn)一家經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)游戲的主題店鋪，這家店的經(jīng)營空間較大，可以提供單人間、雙人間、多人間等多種房型，以供客人選擇，不同游戲風(fēng)格的房間里都有沙發(fā)、游戲設(shè)備、電視屏幕等設(shè)施。店主告訴記者：“我們這邊主要是做主題游戲，主要是提供游戲設(shè)備。”

記者：總共有多少間？

女店主：11間，根據(jù)房間的大小就有不同價格。

記者：這個（店鋪）也是你們租的廈大訪客中心的？

男店主：對，租的。

記者：你們的客人主要是學(xué)生嗎？

男店主：每到周末會有一些校外的人，但學(xué)生的占比會比較高。

廈大訪客中心的空間布局呈正方形，分東西南北四個區(qū)域，記者快步繞行一圈大概需要12分鐘。這里的部分商鋪在對外營業(yè)，也有不少店鋪門口貼著“旺鋪出租”。一家服裝店銷售員說，他們剛開業(yè)不久，訪客中心內(nèi)未營業(yè)的商鋪大多還沒有商家入駐。另一家售賣體育彩票的店員告訴記者，這里的商鋪租金大約每平方米兩百多元。“里面貴一些，得每平200多元，我們這邊是每平100至200元，你得跟房東談。這些商鋪有的是私人房東，有的是物業(yè)（訪客中心）的。”

多家商鋪經(jīng)營者表示，廈大訪客中心的招商仍在進(jìn)行中。部分未經(jīng)營商鋪的使用權(quán)，有的還在訪客中心運營公司手中，有的已由投資人買斷15年的使用權(quán)，但還未轉(zhuǎn)手出租。

廈大訪客中心內(nèi)正在對外招租的商鋪（總臺中國之聲記者管昕  攝）

記者在廈大訪客中心入校口旁邊的過道，看到一家正在試營業(yè)的酒吧。店員告訴記者，這里也是訪客中心的經(jīng)營區(qū)域。”主要是吸引游客進(jìn)廈大，順帶能在這里消費，里面（室內(nèi)）賣的是精釀。“

記者：多少錢一杯啊？

店主：有28元的，有32元的。外面（室外）賣的就是普通的啤酒。

廈門大學(xué)官網(wǎng)介紹，訪客中心最大的亮點是有一個近兩萬平方米的藏書閣，即免費對外開放的圖書館，24小時不打烊。訪客或市民可在這里借書看，順便還可以喝杯咖啡或茶，也可以把書借回家。某種意義上，廈大把圖書館的部分資源面向社會開放。但記者在廈大訪客中心采訪多日，并未見到這里建有圖書館。廈大訪客中心服務(wù)處的工作人員表示：”目前沒有，可能是規(guī)劃有，還沒落實到位。”

在廈大訪客中心商業(yè)街區(qū)的過道靠墻處，有兩處簡易書架，一處書架旁是收費的按摩座椅區(qū)，另一處隔壁是美甲的攤位。書架上擺放著一些書籍，書架旁的提示板介紹，這里是公益圖書點。旁邊經(jīng)營美甲生意的商戶表示：“公共圖書館這里沒有，就是邊上的書可以免費看而已啊。我知道的就一邊，（其他）好像是沒有。”

位于廈大訪客中心一處角落的自助圖書館（總臺中國之聲記者管昕  攝）

相關(guān)審批文件顯示，廈大訪客中心的項目用地性質(zhì)為教育科研用地，建筑功能為教育科研服務(wù)配套設(shè)施、地下車庫。訪客中心內(nèi)店鋪林立的商業(yè)街區(qū)，和主管部門審批的規(guī)劃用途相符嗎？

在廈大訪客中心管理處，記者見到了訪客中心的招商人員。她表示，這里有100個商鋪。

招商人員：商鋪如果你按個（算）的話，我只有100個。

記者：合同是跟學(xué)校簽還是？

招商人員：合同都統(tǒng)一的，全部都是跟管理公司簽的。

記者：租金大概是怎么樣？

招商人員：差不多300多（元）一平。押二付三。

記者：合同租期怎么簽？

招商人員：最低3年，最多5年。

記者掌握的商鋪租賃合同顯示，出租方為廈門大學(xué)、廈門市演武場投資管理有限公司。廈門大學(xué)是廈大訪客中心項目的業(yè)主單位，學(xué)校授權(quán)演武場投資管理有限公司負(fù)責(zé)訪客中心地下停車場和商業(yè)設(shè)施的運營管理。

據(jù)廈門大學(xué)官網(wǎng)介紹，該項目引入社會資本并由專門的項目公司參與整個項目的建設(shè)運營。項目投資建設(shè)資金全部由一家民營企業(yè)籌集，不需要廈門大學(xué)承擔(dān)。項目建成后該企業(yè)可以經(jīng)營15年，用經(jīng)營期內(nèi)的收益回報來回收投資成本。

那么，按照已審批確定的規(guī)劃用途，廈大訪客中心的建筑功能是什么？根據(jù)政府信息公開查詢到的相關(guān)審批文件，該項目位于劃撥的廈門大學(xué)校園用地范圍內(nèi)，用地性質(zhì)為教育科研用地。《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》已載明該項目地下室建筑功能為“教育科研服務(wù)配套設(shè)施、地下車庫”，僅能用于教育科研相關(guān)服務(wù)配套功能使用，記者采訪了廈門市自然資源和規(guī)劃局直屬分局的相關(guān)人員。當(dāng)記者詢問：“這個區(qū)域肯定是教育科研用地對吧？能用于比如搞餐飲或者搞商業(yè)經(jīng)營的這種配套服務(wù)嗎？”相關(guān)人員回應(yīng)：“以前批的，對，性質(zhì)是這樣子的。學(xué)校你們自己使用，類似食堂這種肯定是可以的。如果對外開放的話，按照之前批的，這是屬于經(jīng)營性的。在政府層面，肯定是涉嫌改變功能，肯定是不行的。而且它是教育科研用地，不是經(jīng)營性的，商業(yè)肯定功能不一樣。“

廈門市自然資源和規(guī)劃局直屬分局的相關(guān)文件還提到，“截止目前，建設(shè)單位尚未向我局申請建設(shè)工程規(guī)劃條件核實，無法核實該項目是否按建設(shè)工程規(guī)劃許可批復(fù)要求進(jìn)行建設(shè)。”這意味著，廈大訪客中心雖已正式啟用4年多，至今未通過規(guī)劃驗收。

廈門市自然資源和規(guī)劃局直屬分局回函反映人的查證申請復(fù)函（來自反映人）

3月25日，記者致電廈門市自然資源和規(guī)劃局直屬分局，相關(guān)人員表示：”那個項目還沒有（規(guī)劃）驗收，業(yè)主還沒有向我們申請，后續(xù)它的產(chǎn)權(quán)那些手續(xù)都辦不了。涉及改變功能那部分，我們（今年）2月都已發(fā)函給城管了，讓他們?nèi)ガF(xiàn)場核實，現(xiàn)在我沒有看到相關(guān)來函。有涉及改變的話，他們會來函給我們協(xié)助認(rèn)定。“

來自規(guī)劃部門的消息，廈大訪客中心尚未通過規(guī)劃驗收。這意味著已承租訪客中心商鋪的經(jīng)營者，其相關(guān)權(quán)益無法得到法律保障。按照相關(guān)法規(guī)要求，教育科研劃撥用地必須通過補繳土地出讓金，在符合相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，變更土地性質(zhì)才能建設(shè)商業(yè)經(jīng)營項目。廈門大學(xué)對訪客中心里建有上百個商鋪如何回應(yīng)？

截至記者發(fā)稿前，廈門大學(xué)未作出正面回應(yīng)。廈門市城市管理行政執(zhí)法局的現(xiàn)場核查情況如何？相關(guān)部門如何認(rèn)定訪客中心運營的這些商業(yè)店鋪？中國之聲將繼續(xù)關(guān)注。

（總臺中國之聲記者  管昕）